XX省人民政府关于严格标准城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见国务院文件国发[202222]47号国务院关于严格标准城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委各直属机构：近年来，各地开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方在农村土地整治过程中，进行了将通过整治节约的少局部农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索，开展城乡建设用地增减挂钩试点〔以下简称增减挂钩试点〕，对统筹城乡开展发挥积极作用，但也出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟需标准的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序，必须采取有力措施，坚决予以纠正。为严格标准增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作，现就有关问题通知如下：一、总体要求〔一〕以促进农业现代化和城乡统筹开展为导向。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村开展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化开展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村根底设施和公共效劳设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹开展。〔二〕以增加高产稳产根本农田和改善农村生产生活条件为目标。要按照有利生产、方便生活、改善环境的原那么，以农田整治力重点，立足提高高产稳产根本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村开展。有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。以切实维护农民权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民权益放在首位，充---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种开展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。二、严格标准增减挂钩试点〔四〕坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向。要依据土地利用总体规划，统筹安排农民新居、城镇开展等土地整治活动，合理设置建新、拆旧工程区，确保工程区内建设用地总量有减少、布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高，实现以城带乡、以工补农，城乡统筹开展的目标。要坚决扭转在增减挂钩试点中重建新、轻拆旧、重城镇、轻农村，单一解决城镇建设用地供需矛盾的倾向，坚决纠正少数地方突破土地利用年度方案控制、片面追求增加城镇建设用地指标等偏差，坚决制止实施过程中脱离开展实际、侵害群众利益等各类违法违规行为。〔五〕坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等行为。在推进农村新居建设和危房改造及小康示范村建设等工作中，凡涉及城乡建设用地调整使用的，必须纳入增减挂钩试点。必须坚持局部试点、封闭运行、标准管理、结果可控，未经批准不得擅自开展试点或扩大试点范围。严禁在试点之外，以各种名义开展试点或扩大试点范围。严禁在试点之外，以各种名义开展城乡建设用地调整使用。严禁擅自开展建设用地置换、复垦土地周转等“搭车〞行为，防止违规扩大城镇建设用地规模。〔六〕严禁突破挂钩周转指标。各地要依据土地利用总体规划和农业生产、城乡建设、农田水利建设、林业保护利用和生态建设等有关要求，科学编制农村土地整治规划，合理安排增减挂钩试点的规模、布局和时序。试点必须符合土地利用总体规划和士地整治规划，纳入土地利用年度方案。所在省〔区、市〕要严格按照国家下达的挂钩周转指标，组织审批和实施试点工程，严禁突破挂钩周转指标设立挂钩工程区，严禁工程区跨县级行政区域设置，严禁循环使用周转指标。各试点地区要对挂钩...