基层税务部门纳税服务的问题与对策研究李亚(湘潭大学公共管理学院研究生，湖南湘潭411105):F275文献标识码：A：1003-2738(2012)01-0215-01摘要：纳税服务是近年来税务部门工作的重点，是税务部门行政行为的组成部分，是促进税务部门依法诚信征税和纳税人依法诚信纳税的基础性工作。本文通过分析基层实际情况，指出了我国基层税务部门纳税服务存在的主要问题，并提出了纳税服务的对策建议。关键词：基层税务部门；纳税服务；问题；对策一、引言搞好纳税服务，做好税收工作，是我们税务干部应尽的职责，是我们税务部门的重要任务，如何做好基层税务部门的纳税服务问题关系重大。纳税服务是指税务部门作为征税主体，在税收征收的过程中通过各种配套服务和措施向纳税人提供的，旨在方便其享受纳税权力和履行纳税义务的服务的总称。纳税服务是我国基层税务部门行政行为的重要组成部分，是促进基层纳税人依法诚信纳税，确保基层税务部门依法诚信征税的一项基础性工作。纳税服务是以提高纳税人依法诚信纳税意识和方便纳税人及时、依法、诚信纳税为目的，以“聚财为国、执法为民”为宗旨，坚持“依法、无偿、公平、公正”的原则，以提高税务部门税收征管的质量和效率，确保纳税人的合法权益为宗旨。［1］随着新公共管理运动的兴起，纳税服务成为各国税收管理和发展的重要潮流。“纳税服务”一词最早产生于20世纪中叶的美国，历经几十年，西方国家通过“树立服务理念、创新服务手段、完善服务制度、开展绩效评估、丰富服务内容、实施服务监督”，建立起一个比较成熟的纳税服务体系。我国早在上世纪80年代税务部门开展的促产增收活动中，已经涵盖并渗透了纳税服务的相关内容。近几年来，纳税服务已经成为我国理论界与实践部门的一个焦点话题。经过不断探索，我国的纳税服务取得了很大进展，但基层税务部门以及税务干部的许多纳税服务问题日益凸显。二、基层税务部门纳税服务存在的主要问题（一）纳税服务相关制度不够健全。事实上，新的《征管法》中关于纳税服务的规定过于简略、过于粗疏，我国目前仅有的一个权威性的纳税服务规范性文件级次偏低、权威性相对较弱,而旦内容不够完整、操作性不强，导致纳税人权力仍然具有不确定性和不完整性,也没有受到法律的充分保护，缺乏制度性、科学性和规范性。［2］另外，相关的行政法规中税务行政决策的基点侧重税务部门的管理方面，却忽略了对纳税服务的优化。税法体系也不够完善，主要是对纳税人享有的权利的规定不够具体和细致；岗位责任体系设置不够科学，造成部分基层税务干部产生了职业倦怠的现象,从而影响了基层纳税部门的纳税服务能力；另外，监督激励机制的效力不够，内部监督缺乏刚性，社会监督难以有效的开展，特别是我国基层税务的代理相对比较滞后，第三方机构的监督规范不够好。［3］（二）税务人才的服务意识不够强。税务人才的服务意识的好坏会直接关系到纳税人的根本利益，也直接体现了我国基层税务部门的形象和信誉。目前我国基层税务工作人员的服务意识相对比较淡薄，仍未摆脱传统思想观念的影响，权位思想比较严重。据调查，基层税务人员的业务素质能力偏低、缺乏依法服务和为民服务的意识，而且有些服务人员只谈管理、不谈服务，不能正确地认识到征纳税的实质问题。纳税人的素质也参差不齐，一些纳税人涉税专业素质偏低、法律意识相对淡薄，对自己履行纳税义务的积极性不够，不能有效地配合税务征收的工作，不能很好的发挥对税务部门的外部监督职能，从而严重影响了纳税服务质量。而且很多基层税务人才的专业素养不够，在实际工作中缺乏专业性，存在“经验主义”和盲目性，有些税务人员服务意识不好、服务态度有问题，严重影响了税务工作的有效进行。（三）纳税服务的方式和内容落后。在基层税务部门，纳税人需要的项目没有被列入到纳税服务的重点，缺乏系统性和规范性的纳税服务标准，纳税方式过于单一，忽略了纳税人对个性化的基本需求等。另外，基层纳税服务的内容比较单一，硬件设备跟不上，人才素质也有待提高，网络维护的能力比较差，辅助服务设施的应用不广等问题在基层税务部门仍然存在。这在贯彻和落实税法的过程中，对...