海南省贫困人口脱贫问题和对策［摘要］近几年，海南省保持着稳定、快速、健康的发展势头，在多方面取得了显著成就，已从建国初期的国防前哨站发展成为今天的国际旅游度假胜地。然而，海南省在脱贫工作领域中仍存在着海南贫困地区自主发展能力低，绝对贫困人口生存水平低下，公共服务供给投入偏低等问题。海南省现阶段贫困是由多个问题合力形成的贫困恶性循环。要想解决当前问题，必须对脱贫工作的艰巨性、长期性有充分的认识，以此为前提，透过多种视野，选择符合《纲要》要求的对策建议来解决问题；通过政策和具体项目的实施，向反贫困目标迈进，逐步缩小贫困地区与非贫困地区、贫困群体与非贫困群体之间的差距，最终从量变积累成质变，贫困现象得以消除，实现共同富裕的目标。［关键词］海南省；贫困人口；问题；对策［中图分类号］F840［文献标识码］B20多年来，海南省作为我国最大的经济特区保持着稳定、快速、健康的发展势头，已从建国初期的国防前哨站发展成为今天的国际旅游度假胜地。截至2012年底，海南省GDP实现2855.3亿元，人均GDP达到5147美元。特别在2009年，海南省抓住机遇，全力推动海南国际旅游岛建设上升为国家战略，站到了一个新的发展起点上。然而，仍有一批人生活在贫困线---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---以下，无法享受经济发展带来的各种益处，目前海南省贫困人口数为75万余人。这表明，减少贫困人口、缩小贫富差距仍然是海南省未来发展面临的重大挑战。为此，本文从海南省贫困人口脱贫中存在问题入手，提出对策建议。一、海南省贫困人口脱贫中存在问题截止2012年底，海南省共有20个行政区划。从贫困人口数量来看，截止2011年底，海南省为响应国家号召，把更多低收入人口纳入扶贫范围，因此将扶贫标准从1393元增加到2650元，提高了90.2%,贫困人口从2010年的40.5万人增加到2011年的75.3万人，占全省总人口的&29%。尽管多年来海南省在脱贫工作进程上取得了显著成效，但与《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）总体目标还有很大差距，脱贫工作依然存在一些现实问题，主要表现在：（一）贫困人口所在地区自主发展能力低过去长期实行的救济式扶贫让海南贫困地区“习惯”等待国家援助资金，靠上级财政拨款，要扶贫资金，而不是自力更生求发展，自主发展能力低。2011年，海南省五个国家贫困重点县（市）地方财政一般预算收入105251万元，而地方财政一般预算支出达699741万元，支出是收入的6.65倍，财政赤字达594490万元，财政自给率平均只有15.04%,同比海口市2011年财政自给率61.28%,相差46.24个百分点。在财政自给率指标上，财政自给率超过20%的县（市）只有五指山市，为22.18%；临---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---高县和保亭县两者财政自给率基本持平，分别为17.25%和17.92%；白沙县的财政自给率最低,仅为9.02%；排在倒数第二是琼中县，为10.00%o贫困地区要从根本上摆脱贫困，关键在于自主发展水平能力的不断提高。海南省贫困地区财政自给率的低下，将拖累该地区公共产品供给、科教文卫、社会福利事业的向前发展，从而无法真正摆脱贫困。（二）绝对贫困人口生存水平低下在贫困程度的测算上，恩格尔系数是一个区域内衡量居民生活水平高低的指标，可以直观反映该区域贫困人口的生活质量，是研究贫困问题不可缺少的重要数据。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困,50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。以2010和2011年为例，2010年海南省最低收入户、困难户和低收入户三者的食物支出和总支出之比为60.83%,2011该数据为58.03%0纵向比较，2011年海南省贫困户恩格尔系数为58.03%,相较于2010年60.83%,下降了2.8个百分点，反映了海南省这两年尽管仍存在绝对贫困人口，但在脱贫工作上还是取得了一定的成果。横向比较，2010年和2011年海南省贫困户恩格尔系数分别为60.83%和58.03%,均高于同年全国41.1%和40.4%的水平，分别多出19.73个百分点和17.63个百分点，说明海南省贫困户的生活水平落后于全国平均生活标...