第二次年会征文人口老龄化背景下完善养老机构的途径罗元文周一李衡辽宁大学人口研究所摘要：21世纪是人口老龄化的时代。中国于2000年进入老龄社会。空巢、独居老年群体日益扩大，老年人对养老的需求也随之增加。资金保障的问题已成为国家、社会、学术界非常关注的焦点问题，但是老年服务，特别是养老机构的发展问题仍处于“边缘地带”。本文从人口老龄化发展趋势和特点入手，通过分析养老机构的供给和需求，找出养老机构发展的制约因素，借鉴国内外经验，提出完善养老机构的相关对策和建议。关键词：养老机构、老年福利服务、人口老龄化一、中国人口老龄化的发展趋势及特征（一）人口老龄化发展趋势“银发浪潮”席卷全球。中国自上世纪70年代中期，由于实施计划生育政策导致的生育率下降和平均预期寿命的延长，使中国人口老龄化的步伐极其迅猛。2000年，中国已经进入老龄化国家行列（见表1）。表1中国老龄人口数及比重的变化单位：万人时间65岁及以上人口80岁及以上人口第一次人口普查195325004.4%2000.3%第二次人口普查196425003.6%2000.3%第三次人口普查198249004.9%5000.5%第四次人口普查199063005.6%9000.8%第五次人口普查200088007.0%13001.0%资料来源：①中国统计年鉴2001.中国统计出版社②“五普”资料计算整理由表1可知，65岁及以上老年人口比重1982年为4.9%，1990年比1982年增长了0.14%,2000年比1990年增长了0.25%，1982—1990年年均增长0.017%，1991—2000年年均增长0.23%。由此可见，老年人口占总人口比重逐年攀升。这同时也说明了中国从青年型社会转变为老年型社会的过程。同时，中国人口的老龄化程度随人均预期寿命的增长仍在持续增加(见表2)。表2中国65岁及以上老年人口老龄化程度预测时间人数（亿人）比重（%）2000年0.887.002005年1.017.642010年1.138.292015年1.359.632020年1.7211.982025年1.9713.582030年2.4216.682035年2.9220.162040年3.2422.562045年3.2923.332050年3.3624.41资料来源：①2001－2050年65岁及以上老年人口和老龄化程度预测②中国老龄工作委员会http：www.cnca.org.由表2可知，2000年，65岁以上老年人口为0.88亿,2010年比2000年增长了0.25亿人，2020年比2010年增长了0.59亿人,2030年比2020年增长了0.70亿人,2040年比2030年增长了0.82亿人,2050年比2040年增长了0.12亿人。另外，2010—2050年，65岁及以上老年人口占总人口的比重增加了16.12个百分点。也就是说，2010年，每12名中国人中有1名是65岁及以上的老人，2020年为8名，2030年为6名，2040年和2050年为4名（见图1）。00.050.10.150.20.250.3增长率%图12010—2050年中国65岁及以上老年人口增长率预测资料来源：根据表2生成由表2可知，2010年，65岁及以上老年人口增长率为0.18%，2020年达到0.24%，2030年逐渐下降为0.23%，2040年降至0.12%,2050年为0.08%。其增长趋势（见图1）。从2005—2015年，65岁及以上老年人口增长率呈直线上升趋势，到2020年达到最高峰；2021—2030年先降后升，2030年达到第二峰值；2031年开始呈直线下降趋势，到2045年降至最低谷；2046年—2050年逐渐回升。总体来看，2005—2050年，人口老龄化速度虽一直保持增长，但前20年增长速度迅猛，后20年增长速度将大幅减缓。（二）人口老龄化特征1、人口老龄化规模大、速度快中国老年人口规模庞大，2000年65岁及以上人口为0.88亿，占中国总人口的7%，占世界老年总人口的21.23%左右。2025年为1.97亿，占中国13.58%，占世界25.02%；2050年为3.36亿，占中国24.41%，占世界25.78%①，由此可见，2050年，中国老年人口的规模将很庞大。同时，中国老龄化的发展速度很快（见表3）。表3部分国家人口老龄化速度对比单位：年比重中国日本法国韩国英国美国瑞典7%200019701864200019291942188714%202719941979202219762013197220%2037200620202032202120282012资料来源:王森.我国人口老龄化的特点、前景和对策分析[J].石家庄经济学院学报.2006:(2).P171由表3可知，65岁及以上老年人口占总人口的比重从7%上升到14%，中国仅需27年。而法国需要115年、瑞典为85年、美国为70年、英国为47年，分别是中国的4.3倍、3.1倍、2.6倍和1.7倍；同时，65...