领导职数科学配置与管理途径和方式［摘要］领导职数的科学配置和管理是干部队伍建设的重要内容，也是机构编制管理工作的核心内容之一。本文以地方各级机构领导职数的配置和管理为研究对象，从法律法规体系、政府机构设置、公务员管理等方面分析了领导职数配置和管理中存在的问题和原因，结合深化行政体制改革的要求，就严格控制机构编制、减少领导职数、降低行政成本提出对策和建议。［关键词］领导职数；机构编制管理；行政体制［］D035•2［文献标识码］A［］1006-0863(2013)02-0044-04党的十八大报告明确指出，要"严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”，对下一步机构编制管理工作提出了新的目标和要求。合理设置机构，科学配置和规范管理领导职数，有利于严格控制机构编制，形成源头治理和动态调整机制，对加快政府职能转变，深化行政体制改革，提高执政水平和管理能力具有重要意义。一、当前领导职数管理的范围层次和职责分工领导职数是指各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、群众团体机关以及事业单位中的领导职位及其内设机构负责人的名称、级别和数量。各级党委、政府、人大、政协等机关领导班子成员的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---领导职数另有规定，在此不作深入分析。本文主要以地方各级机关、事业单位及其内设机构领导职数作为研究对象。（一）领导职数管理的范围和层次在地方层面，党政机关有省、市、县（市、区）、乡镇四个层次，下属部门和内设机构数量较多，领导职数相应较多。因此，长期以来，各地均将党政机关作为领导职数管理的重点，历次改革都着力精简机构，相应减少领导职数。同时，事业单位也是领导职数管理的重要组成部分。山西、甘肃等省在机构编制管理办法中明确了事业单位职责、机构、编制和领导职数配备标准等事宜。部分地区在事业单位改革中，大幅精减领导职数，如哈尔滨市推动5个局级事业单位顺利转企，收回事业编制893名，处级领导职数103名，成效比较显著。此外，部分省份还将各级人大、政协、民主党派、工商联、群团机关及其内设机构负责人纳入了领导职数管理的范围。减少领导职数目的是为了降低行政成本，提高行政效率，因此不少地方还将非领导职务职数和特殊的领导职数一并纳入管理范围。非领导职务主要是指巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员等。特殊类型的领导职数主要包括部门纪检监察机构专职负责人，总工程师、总经济师、总会计师等专业性职务，以及法院审判委员会、检察院检察委员会的专职委员等。上述非领导职务职数和特殊的领导职数类别多样，各地根据实际情况分别作出了不同规定，目前尚未形成统一做法。从发展趋势来看，亟需---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---将非领导职务职数和特殊的领导职数纳入领导职数管理范蔣，加快实现科学化、制度化和规范化。领导职数管理的层次与行政级别直接相关。《全国人民代表大会组织法》和《国务院组织法》对中央国家机关部分领导职数有所规定。在地方，各地对领导职数的管理层次各有侧重，部分地区如山西和甘肃等根据上位法的规定，相应明确了正部级、副部级领导职数配置标准。多数地区则将正厅级以下行政级别的领导职数作为重点管理层次，如云南和湖南都明确规定，领导职数管理限定在正厅级、副厅级、正处级、副处级、正科级、副科级六个层次。（二）领导职数管理的职责分工从各级机关和事业单位职数管理的职责分工上看，目前大部分地方由机构编制部门负责部门领导职数和内设机构领导职数的核定，组织部门负责部门非领导职数的核定；以及党群序列内设机构的非领导职数的核定，并对使用所有机关领导职数、党群序列内设机构的非领导职数进行备案管理；人事部门负责对政府序列内设机构的非领导职务职数的核定和备案管理。二、存在的主要问题和原因近年来，尽管各地在加强机构编制管理、精官简政方面做出了很多探索，也取得了不少成效，但由于经济社会发展快、工作难度大，机构编制特别是领导职数无序膨胀问题仍未从根本上得到遏制...