基于政策视角下的高等教育不公平摘要：对高等教育公平的追求是人们的天性所使然，当前我国高等教育政策制定过程中政策制定主体偏重“效率”的价值选择倾向；高等教育政策目标忽视对公平的追求；高等教育政策程序公平性不足等问题直接导致我国高等教育政策的不公平性，更谈不上推进我国高等教育的持续健康发展和高等教育公平的实现。只有进一步发挥高等教育政策在高等教育公平实现过程中的积极指导作用，才能有力推进我国高等教育公平的实现。关键词：高等教育；政策；不公平高等教育公平涉及到社会的政治制度、经济水平、人口数量、法制化进程及教育资源等诸多社会现实，是一个非常复杂的社会问题。【1】而当前我国教育优先发展战略尚未真正成为我国政府发展的价值理论，贫富差距、城乡二元、教育法治的不健全、教育特权和教育腐败等种种因素也成为影响我国高等教育公平问题的所在。另一方面，我们可以很清楚地看到：各种高等教育公平问题与教育政策有着或远或近的渊源，如每年的高校招生都必须遵照政府及各省市、自治区、直辖市颁布的《招生工作实施意见》；高校收费工作的展开必须依照相关的政策；高校课程设置得参照相关的课程与教学政策；高等教育过程的不公平则更多的在“教学质量政策”、“教师教育政策”方面存问题。从很大程度上来讲高等教育政策本身所存在的问题——公平的缺位，即高等教育政策文本所规定的事项或高等教育政策所涉及的内容本身就存在不公平因子。一、政策制定主体偏重“效率”的价值选择倾向在我国，官方的高等教育政策制定者尤其是政府部门和教育行政部门的主要领导对政策制定往往起着关键性和决定性的作用。同时由于我国政治体制的特殊性，党的组织机构更是制定高等教育政策的核心主体和政策中枢。但是，无论是政府部门，还是党的组织机构，只是一个抽象或名义上的主体，高等教育政策制定的实际主体应是在教育决策中起决定作用或影响的个人和利益群体。因此，尽管高等教育政策问题本质上是基于一种客观存在的情境或情势，但这种客观存在的情境是被主体有所选择地确定、分类、解释和评估的。所以不可否认，政策制定主体在对高等教育政策问题进行分析和确认时，是以一定的利益和价值观为基础，受决策主体自身的知识结构和能力水平的影响，这种分析的结果往往具有很大的主观性。有学者指出：“我们可能会分享相同的数据，至少我们相信我们分享相同的数据，但这一事实并不意味着我们看到同一件事。价值观、信仰、意识形态、利益以及偏见等都塑造我们对事实的感知”【2】。“教育政策的价值选择是教育政策制定者在自身价值判断基础上所做出的一种集体选择或政府选择，它蕴含着教育政策制定者对于教育政策的期望或价值追求，体现了教育政策系统的某种偏好，表达着教育政策追求的目的与价值”。【3】所以，任何政策都具有价值特征，无论怎样强调政策的科学性，都不可能不涉及政策的价值和伦理。教育公平，如谢维和教授所言，是“绝对的命令”，是教育政策的首要目标，是高等教育政策制定的过程中所必须体现的价值选择。然而，纵观我国高等教育的相关政策，不难看出，公平是有一点点的，不公平倒是常见。当前我国教育决策机构在很大程度上存在着大学理念的缺失，大学的目的和职责不甚明确更倾向于关心眼前的功利目标，无暇顾及大学学术这一使命及大学的整体生命和长远利益在更多的情况下，重效率、重实惠、重金钱、重世俗的现象普遍存在，出现了价值尺度的混乱。尤其是改革开放以来，在“效率优先，兼顾公平”的宏观政策背景下，在公平、效率、自由、选择等教育政策基本的价值目标中，追求效率与绩效成为高等教育政策的首要价值取向，严重阻碍着教育公平的实现。高等教育公平，在“多出人才、快出人才”的效率观下被忽视了。如以“加分政策”为例，各地各部门为各式各样的“加分政策”给出了充分的理由：地方政府希望能吸引人才、发展经济，职能部门是为了奖励典型，推动工作。不难看出，对于一些急功近利的政府官员来说，比起真金白银的经济奖励，“加分”只需一纸政策，动用的是公共资源，容易操作。因此，随着一项项政策的出台，大家自己的局部利益得到了满...