新型农业经营主体的法律问题分析摘要：新型农业经营主体是构建中国集约化、专业化、组织化、社会化农业经营体系的关键，主要包括种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等，目前还存在着诸如土地所有权主体的模糊等阻碍新型农业经营主体发展的法律缺陷，应从深化农村承包地土地产权改革、明确新型农业经营主体法律地位等方面进行完善。关键词：新型农业经营主体；土地所有权；农民专业合作社法：D92文献标志码：A：1673-291X（2015）03-0322-02随着工业化、城镇化的不断加快，中国的城乡人口结构、就业结构、社会结构都发生了巨大的变化，农业发展由传统农业向现代农业转型。农业经营主体也由改革初期相对同质性的家庭经营农户占主导的格局，向现阶段多种类型经营主体共存发展的格局转变。一、新型农业经营主体概述（一）新型农业经营主体概念、特点新型农业经营主体主要是指具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理能力，劳动生产、资源利用和土地产出率较高，以商品化生产为主要目标的农业经营组织。新型农业经营主体是基于中国传统的小规模、自给和半自给的家庭经营农户而提出的。主要包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等。新型农业经营主体是构建中国集约化、专业化、组织化、社会化农业经营体系的关键，是推动中国传统农业向现代农业转型的骨干力量。（二）新型农业经营主体的特点1.适度规模和专业化生产。新型经营主体经营规模明显高于的传统农户家庭经营规模，专业从事农业生产，能够实现对自身劳动力资源的充分利用，取得较好的规模经济效益。2.集约化经营。相对于传统小规模家庭经营，新型农业经营主体具有较好的物质装备条件，生产技术水平高，具有现代经营管理意识，能够实现对资源要素的集约利用，劳动生产率、土地产出率和资源利用率都比较高。3.市场化程度高。新型农业经营主体主动按照市场需求安排农业生产活动，绝大部分产品都要进入市场，能够和市场实现有效衔接，商品化率和经济效益明显高于传统农户。二、新型农业经营主体发展面临的法律困境（一）土地所有权主体模糊家庭联产承包责任制解决了农村土地所有权与经营权的分离，但没有解决集体土地所有权问题。“双层经营体制虽然承认了农户的土地使用权，但作为农民家庭经营最基本的生产要素，其所有权依然外在化。”用法律语言讲，农民没有得到土地权利中的核心―所有权，所获得的使用权也并不完整，所以农民所享有的土地权利并不稳定，随着现行组织经营的制度环境变化，自己的土地使用权有丧失的可能性，因而会导致其生产经营的短期化倾向。集体所有权按其本来含义，应当是全部集体成员的共同所有，但据现行法律：集体可以是集体经济组织、村民委员会或者村民小组等主体。实践中，村集体土地所有权并非由社区居民自治组织的村民委员会来行使，并不能代表农民的意志，这种主体的模糊性使农民生产经营的热情降温。（二）新型农业经营主体融资困难1.社员制度和管理机制的先天缺陷。该法第3条第3款规定“入社自愿、退社自由”，该原则造成农民专业合作社的资本始终是不确定的，对农业合作社的发展非常不利；第3条第5款规定：“盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。”第17条第1款规定：“按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十。”这种利益分配机制不仅抑制了作为营销大户和投资大户等合作社核心成员加入合作社的意愿，而且影响了入社成员资本进入合作社的愿望和热情，限制了资本的和资本的规模。第17条规定：“农民专业合作社成员大会选举和表决权实行一人一票，成员各享有一票的基本表决权。”合作社贯彻的这种民主管理方式，虽然体现了以人为本，尊重每个成员的权力，但淡薄了投票权与入股资本之间的联系，打击了入社成员的投资积极性。2.金融扶持制度缺乏可操作性。《农民专业合作社法》第51条规定：“国家政策性金融机构应当采取多种形式为农民专业合作社提供多渠道的资金支持，具体支持政策由国务院规定。国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。”2009年国务院、银监会和农业部又...