强化税源管理的内控机制研究蔚1韩晓琴2吴(1.苏州市地方税务局征管处,江苏苏州215004;2.国家税务总局扬州税务进修学院,江苏扬州225007)摘要:税源管理是征管工作的基础,贯穿于税收征管工作的全过程。加强税源管理是坚持依法治税、维护国家利益的必然要求;是促进经济发展、构建和谐社会的客观需要;是强化税收征管、提高税收征管质量与效率的根本途径。要力求从内控机制努力寻求强化我国税源管理的途径和方法。关键词:税收征管;税源管理;内控机制中图分类号:F810.422文献标识码:A文章编号:1007-4465(2009)06-0040-03多年的税收工作实践证明:税源管理是税收征管工作中的基础和核心。加强税源管理是坚持依法治税、维护国家利益的必然要求;是促进经济发展构建和谐社会的客观需要;是强化税收征管、提高税收征管质量与效率的根本途径。税源管理涉及诸部门和诸环节,是一项复杂的系统工程,需要方方面面的配合与综合考虑,不仅需要完善的制度,也需要严密的管理机制;不仅需要高素质的管理队伍,也需要有纳税人的密切配合;不仅需要科学的管理手段,也需要高效、便捷的管理流程。本文立足基层实际,着眼于探究税源管理的内控机制。一、加快信息化建设,提升征管效能税源管理的效能发挥,很大程度上依赖于信息化水平的发展程度。信息化是提高税收征管水平的重要途径,其所固有的自动、精准、快捷的特点和优势,为实施科学化、精细化管理,为提高征管质量与效率提供有力的技术支持和保障。(一)全面推行CA认证,规范税源信息的采集能否获得全面、系统、真实的税源信息,直接决定税源管理的质量和水平。缺乏涉税信息支撑,税收征管活动将举步维艰,我们应最大限度地拓宽税源信息的来源渠道,扩展信息采集面,将零散的、海量的、未经加工处理的呈“数据孤岛”方式分布的信息统一采集、纳入管理,既要采集纳税人生产经营活动中的一线信息,也要通过与相关部换和共享机制,尽可能全面、完整、动态地采集税源信息。通过CA认证电子数据的加密和第三方监控,可以保证电子数据传递的保密性、完整性和不可抵赖性,解决电子数据的有关法律地位问题。因此在日常税收管理中,实行CA认证,可以有效地突破纸质资料报送这一瓶颈,彻底破除纳税人上门办税的传统习惯,便于涉税电子数据的网上采集,不仅可以减轻纳税人的办税负担,真正实现足不出户网上办税;而且税务人员可从繁琐的资料收集、整理、归档工作中解放出来,集中更多的精力推动税源管理向广度、深度发展。(二)建立数据仓库和电子档案库,做好电子数据的分类归档要实现数据的有效利用,必须按照金税三期的目标要求高起点地构建税收管理信息系统。目前税务系统内的数据分散在不同环节及不同部门,未能实现充分的集中和共享,要加快建设覆盖省、市县国、地税的局域网、广域网,构建先进、可靠的部门间信息交互平台,实现网上数据和资源共享。要实现这一目标,最重要的是要建立相应的数据仓库和电子档案库,用于存放各类数据信息,以便于数据的进一步处理应用。(三)提高数据处理能力,实现数据的增值应用对数据仓库采集、保管的基础信息要充分实现收稿日期:2009-10-23作者简介:吴蔚(1969-),女,江苏苏州人,苏州市地方税务局征管处副处长;韩晓琴(1966-),女,江苏高邮人,国家税务总局扬州税务进修学院副教授。40其利用价值,实现数据的增值应用,防止信息闲置、沉淀,浪费宝贵的资源。应运用数据仓库技术和现代风险分析模型对集中起来的数据进一步加工,形成立体的信息库,建立纳税人分行业、分类型的纵向、横向分析指标体系和预警体系,使数据和信息立体化、动态化。开展数据的深度挖掘,加强对各种信息的加工、整理、分析和应用,将有效的分析结果及时反馈并形成有用的决策信息支持各项工作,为科学管理提供依据。因此应高度重视并切实抓好数据采集、数据处理(包括审核、加工)、数据分析应用、数据存储、数据审计、数据跟踪和数据维护等全过程的数据管理工作。以江苏省为例,通过不断提升信息化水平,提高网上电子申报率,拓展网上办税功能,全面实现电子缴库,各市相继试行“属地管理、集中征收”或“有区域管理,无区域申报”的管理模式,使大厅工作压力不断减轻,功能弱化,大幅减少办税服务厅、工作人员和进驻银行的数...