在城市社会管理创新向前推进的实践探索中，如何全社区组织结构优化:城市社会管理体制创新应然选择摘要：社会管理体制改革的目标是要建立政府行政管理与社会自我管理和社会自治管理的有效对接、互动互补、多元协商的复合社会治理结构，为此需要理顺社区组织间关系，实现组织结构一功能的内在整合与机制优化。杭州市上城区通过搭建“333+X社区大服务体系”架构，尝试推动社区复合型管理体制创新的实践为我们提供了重要借鉴。从社会发展的角度看，城市社会管理创新需要围绕顶层设计科学化、社会组织“紧密化”、参与主体多元化、社会管理智能化、运行机制长效化等几个方面来推进。关键词：社会管理创新；社区组织；“上城模式”；复合社会治理结构；多元社会主体中图分类号:C916文献标志码：A文章编号:1002-7408(2013)06-0030-04提高社会管理科学化水平，加强顶层设计，因地制宜、总结经验、深化认识，建立一种国家与社会边界清晰、分工明确、相互合作、共同发展的“强强互补”模式，是基层政府努力的方向所在。具体而言，就是要建立健全政府、市场以及社会组织良性互动、协调互补、合作共治，各类社会资源有效配置、互---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---相补充、彼此促进的规范体系，建设一个社会各领域共同参与建设的社会意义共同体。在这个意义上，加强社会治理，完善共建共治的社会治理结构，推动形成市场主导、政府监督、社会参与的互构、协商、合作格局就成为各项工作的重心所在。一、城市社区管理方式创新：社会管理创新的重大选择（一）社区：社会管理从“工作场所”向“居住场所”的重心转移改革开放后，伴随着市场化改革的推进，传统的单位体制走向解体，由国家集中控制和统一分配资源的状况也在逐步改变，导致了组织对国家的依附性、单位成员对单位组织的依附性逐步弱化。单位作为国家一一个人中介的结构性关系被打破。单位体制的消解促进了社会组织功能的分化，越来越多的单位将其承担的社会职能剥离出来，导致社会事务重新分解并逐渐回归社会，社区成为承接社会职能的重要载体和新型公共空间。随着社会实体与国家之间行政依附关系以及社会成员与单位间的人身依附关系的逐渐松弛，越来越多的“单位人”向“社会人”转变，社区成为“后单位制”时期市民生活的重要归宿。［1］从"单位"到“社区"的转变，表明社会管理的重心从“工作场所”向“居住场所”转移。这种转变和转移，意味着社会管理的基础单元的转换，意味着社会日常生活的支持网络的转换，意味着社会资源和社会机会配置机制的转换，这是中国社会极其深刻的变化之---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---[2]社会管理重心从“单位”到“社区”、从“工作场所”向“居住场所”的转变，是为了适应社会结构从传统向现代转型的需要，适应经济体制从计划经济向市场经济转轨的需要，是为了应对社会结构转型和经济体制转轨二者犬牙交叉、既相互推进又彼此摩擦所引发的种种社会问题的需要。[3]（二）从“亚社区”向现代社区转型：社区组织功能实现的应然趋势社会转型带来了诸多社会问题，破解城市管理难题的焦点就汇聚到社区上。社会转型是传统社会向现代社会的转变，社区作为社会的“微缩景观”,也集中映射了社会转型的若干基本特点，即从传统社区向现代社区转变，体现为社区从封闭性向开放性转变、从同质性向异质性转变、从熟悉性交往关系向陌生人社会转变、从局部性转变扩展到全面性转变等等。改革开放前居民生活的居住地并未承担社区的角色和功能，有学者将改革开放前传统计划经济体制下的“居住地”看作是一种''功能萎缩、发育不全"的“亚社区"。所谓“亚社区”是指中国及其他一些社会主义国家在计划经济年代国家管理地区社会（居民居住地）的一种模式，是指社区的内在价值被严重低估、社会角色不清、社会功能萎缩、社会机制发育不良、居民参与度较低、单一行政化了的社区。[4]在这种"亚社区”中，政府主导社区建设和发展的方向,行政权力无处不在，社区自组织发育迟缓，居民的社区参与热情淡薄，社区归属感难以形成。社会从传统型社...