扬州周边乡镇城市化进程中失地农民再就业问题浅析摘要：通过实地调研扬州周边乡镇城市化进程中失地农民的现状，深入了解其再就业的困境；针对扬州周边乡镇失地农民的主要经济、恩格尔系数、失地前后收入水平比较、失业率、政府的就业指导和培训、政府安置补偿政策、安置补偿政策满意度等主要方面进行统计分析，并根据实际情况提出：政府部门要加强保护失地农民合法权益的立法建设，完善相应的社会保障问题，建立并完善就业服务体系；失地农民自身也要积极转变就业观念，加强自身学习，提升就业技能。关键词：城市化；失地农民；再就业：F320文献标志码：A：1673-291X（2016）31-0102-04随着农村工业化、城市化、现代化步伐的加快，各种用地需求大量增加，征用农业用地的力度越来越大，更多的农民失去土地成为“类城市人”，由此失地农民数量骤升。传统观念认为，凡是住在农村，从事农业，具有农村户口的人都是农民，但失地农民已经不是传统意义上的农民。他们失去土地后户口仍是农民，但已不再从事农业，所住地也已城市化，明显游离于城市和农村之间。现行失地农民的安置途径因无法有效保障就业容量，使得农民失地即失业成为必然，失地农民逐渐成为城市化进程中的弱势群体。据社科院报告，目前，中国城镇化建设过程中产生的失地农民总量已经超过4000万人，而且仍以每年约300万人的速度递增，预估到2030年将增至1.1亿人左右。一、城市化进程中扬州周边乡镇失地农民现状（一）失地农民一般生存现状农民一旦失去了赖以生存的土地，便失去了生活与生活保障，随即成为种田无地、就业无岗、社保无份的“三无人群”。这意味着失地农民的衣食住行都将因此受到影响。从目前的情况来看，失地农民生活中主要存在两个关键问题：一是失地农民再就业困难；二是失地农民的社会保障等福利问题未得到改善。（二）扬州周边乡镇概念界定扬州周边乡镇地区主要是在扬州主城区周??，处于开发区与市区的中间地带。依据现状对扬州的周边乡镇概念界定（如下页图所示）。调研重心在以文昌阁为中心的主城区西南方向，即扬州市邗江区。目前，邗江区的拆迁安置工作正在如火如荼地进行，其中两个典型代表是蒋王街道和汊河街道。周边乡镇大部分处在圆环中，虽靠近主城区，但与主城区的经济发展水平存在较大差距。扬州失地农民主要分布在主城区附近的周边乡镇。失地农民户口在短时间内由农村转为城镇，加上各方面因素，其已不再从事农业，再就业问题逐渐凸显。（三）扬州周边乡镇失地农民概况《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》表明，政府将继续加大国家重点工程和地方建设项目投资，探索基本实现现代化建设新征程，要实现“十三五”规划纲要中的发展战略目标，扬州市势必还会新增大量的失地农民。根据扬州“十二五”规划年间《扬州市国民经济和社会发展统计公报》中的统计数据，综合邗江区、维扬区和江都区等几个主要的周边乡镇，每年新增的人口总数统计（见下页表1）。由此可见，在“十二五”规划期间，扬州有大量农民由农村户口转变为城市户口，尤其是邗江区，城镇化水平达到新高。但同时，大量农民失去土地，变成本质没有变化的“类城---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---市人”，各种各样的新政策使得这一群体短期内无法适应，陷入再就业困难的局面。通过对扬州市邗江区蒋王街道、汊河街道、瓜洲等周边乡镇的多位失地农民进行走访，在多个失地农民安置小区进行问卷调查，梳理汇总了调查问卷数据（见本文表2）。近几年，邗江区失地农民的失业率仍在上涨，调研后发现失地农民普遍年龄偏大，受教育程度很低。失去土地后，多数失地农民经济为外出打工，尽管大部分农民对政府安排的就业指导与培训、安置补偿政策总体满意，也从中得到了帮助，但其经济情况并未明显转好，并且安置补偿政策仍存在不公平现象，拆迁后贫富分化严重，少部分地方政府还存在强拆现象。此外，失地农民的再就业存在较多临时性。（四）再就业问题及原因剖析1.求职渠道狭窄，就业层次低。失地农民由于自身年龄、体力、技术技能、知识水平的限制，大多数从业于社会最底层，薪酬较...