财政所下划乡镇政府管理须防范的几个问题一一以牟定县为例工作研究财政所下划乡镇政府管理须防范的几个问题以牟定县为例田明(牟定县财政局，云南675500)内容提要:转变乡镇财政职能，加强乡镇财政管理，是乡镇机构改革和农村综合改革的的重要内容之一•为进一步匹配事权财权，云南开展了财政所下划乡镇政府管理的工作.本文以牟定县为例,对财政所下划过程中须防范的问题及对策措施进行了针对性的探讨.关键词:乡镇机构改革乡镇财政管理财政所下划:F812.2文献标志码:A:1672—9544(2012)01—00066—05随着财政体制的改革和发展，财政所正由过去”单纯业务型”向现在”综合协调型”和”服务型”转变,其综合协调服务基层，服务群众的功能正逐步增强,承担着建设社会主义新农村，推进农村综合改革等多项任务•为了建立乡镇财政事权与财权相匹配的管理机制,2011年根据云南省，州,县各级党委要求,财政所整体划归乡镇人民政府管理，业务上接受县财政局指导.，牟定县财政所基木现状牟定县位于楚雄州中部,县城所在地距州府楚雄市56公里.县城南北最大纵距57.6千米,东西最大纵距53.6千米,全县辖3乡4镇,89个村（居）委会，面积1464平方公里,总人口20.47万人,其中农业人口159万人.2010年实现国内生产总值（GDP）21-3亿元,完成地方财政总收入13216万元，农民人均纯收入达3356元.2005年乡镇撤并前，牟定县全县共设10个财政所，财政所为财政局垂直管理的派出机构，人，［收稿日期］2011-12—07［作者简介］田明,牟定县财政局办公室，长期从事地方理财实践.财，物”三权”归属县财政局管理.2005年实行”撤乡并镇”后，全县10个乡级财政所撤并为7个财政所•随着乡镇机构改革的进一步深化,2011年10月，按《牟定县深化乡镇机构改革方案》（牟财字［2011J59号），财政所人财,物”三杖刘归乡镇人民政府管理，下划后财政所性质为乡镇人民政府下属的全额拨款事业单位，业务上接受县财政局指导.目前，财政所下划和移交工作正在开展中.（一）人员情况牟定县7个乡镇共设置7个乡镇财政所,7个财政所目前实有在册职工共15人，平均每个所2人•其中:人员较多的共和财政所4人，新桥财政所,安乐财政所两个财政所仅有在职职T1人.1•男女结构•男11人,占实有人员的73.3%.其中:所级干部5人，一般干部6人.女4人,占实有人员的26.7%.其中:所级2人，一般干部2人.2.年龄结构.36—40岁4人,占实有人员的26.7%;31—35岁9人,占实有人员的60%;30岁以下2人,占实有人员的13.3%.66地方财政研究/2叭2.1/第1期3•学历状况•大学木科2人,占实有人员的13.3%;大学专科11人,占实有人员的73.4%.中专2人，占实有人员13.3%・4.专业技术职称状况•在财政所15名干部职工中，取得专业技术职称的仅1人（初级职称）.（二）办公用房，交通工具及主要办公设备情况截至2011年10月,通过新建或对原办公用房的修缮，全县7个乡镇财政所在乡镇撤并后均实现了拥有独立办公用房的目标•至目前，全县7个财政所均未配置公务用车（汽车或电动车,摩托车）.7个财政所共有电脑，打印机29台（套），其中笔记木电脑7台.（三）财政所承担的工作职责财政所下划乡镇人民政府管理后，将主要承担以下职责:编制乡镇年度预决算;负责“零户统管”工作，核算乡镇公用经费和人员经费;管理乡镇非税收入;负责各项惠农资金的统计，录入，汇总，上报，审核，监督，宣传解释;监管乡镇国有资产;清理，审核，汇总，上报乡村债务;监管各项财政专项资金;办理家电下乡，摩托车下乡补贴的兑付工作；负责农村综合改革”一事一议”财政奖补项目和资金监管等.就目前而言，从财政所承担的工作和人员情况来看，可用一句话来概括，那就是:任务重，时间紧，政策性强，人员少事情多.二,财政所下划乡镇人民政府管理须防范的问题2011年10月,根据省州和县委要求，财政所划归乡镇人民政府管理，性质为乡镇人民政府下属的事业单位.业务上接受县财政局指导•随着财政体制的改革和发展,基层财政所服务基层，服务群众的功能正逐步增强;同时，为了建立乡镇事权与财权相匹配的管理机制，财政所整体下划具有其必然性和科学性，但是，在财政所下划过程中和下划后，需要对以下几个问题加以防范.（一）对财政所管理的”边...