城市网格精细化管理困境与深化路径网格精细化;基层社会治理;整体效能DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.06.005网格化管理是加强和创新社会治理的基本路径。20xx年，北京市东城区首创万米单元网格化城市管理模式后，迅速在许多城市被复制、推广，逐步由城市管理向消防、社区、党建、突发事件等社会管理领域以及公共服务领域延伸，呈条线状发展态势。网格化管理是现代技术与城市管理的有机结合，具有精细化、责任化、科学化、高效化特征，但也面临着网格划分不够细、责任不够明、功能不够全，以及条线化、碎片化的困境。如何深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理，进而提升社会治理整体效能，这是满足人民日益增长的美好生活需要、建设人民满意的服务型政府的必然要求。上海市闵行区以网格化平台为基础，以多部门联动、管理力量下沉、社会自治共治、智能辅助等为主要手段，以条线力量和自治力量嵌入基层网格的方式，弥合基层社会治理的缝隙，探索一条以网格精细化管理提升社会治理整体效能的新路径。一、网格精细化管理的闵行实践20xx年，上海市闵行区首创了城市综合管理和应急联动机制，建成了区、街镇、居村三级“大联动”平台。20xx年，随着市委“创新社会治理、加强基层建设”的推进，闵行区继续深化“大联动”机制，重点做强街镇网格---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---化综合管理平台，向街镇下沉执法力量，增强解决问题能力。20xx年，以党建引领基层社会治理，以居村“班长工程”建设为抓手，做实居村网格化工作站，加强基层社会自治共治。20xx年下半年以来，深入探索网格精细化管理，为群众提供精准有效的管理和服务。（一）以区网格化中心统筹网格精细化管理闵行区城市网格化综合管理中心统筹推进“区-街镇-居村”三级城市网格化综合管理体系优化，对居、村、街面和拓展责任网格进行调整，并将网格向下细化至责任块（段），现已划分责任网格835个、责任块（段）5589个，形成“区-街镇-责任网格-责任块”四级网格，初步实现属地化管理横向到边、纵向到底的全覆盖。同时，在区网格中心的牵头下，各街镇又基于自身特点不断创新网格管理模式，如新虹街道以20分钟步行巡视范围划分“微网格”，将城管、公安、市容、绿化、养护、环卫、交通等执法管理养护力量整合，形成城市管理“最小作战单元”，实现全天候动态管控。（二）以力量下沉支撑城市网格精细化管理1.执法力量向街镇集中，解决基层政府权责不一致的难题闵行区坚持眼睛向下，将房管、规土、水务、城管等6个部门管理执法力量下沉到街镇，实现“街（镇）属、街（镇）管、街（镇）用”，使街镇成为实施城市精细化管理的主体。同时，推动执法力量相对集中办公，实现物理位置融合，并成立街镇联动执法办，建立了“2+X”（公安、城管为主）多部门联动执法模式，进一步落实街道综合管理权。例如，马桥镇将网格化中心、城管中队、水务站、派出所警务室等八个部门集中办公，信息沟通更及时，队伍集合更---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---快速，联勤联动更高效。2.整合队伍向社区下沉，为源头管理提供强力支撑闵行区将原来由条线部门管理使用的综治协管、房屋协管、城管协管、市容环境协管等人员与物业保安、自愿者等组成综合巡管员队伍，充实到居村网格工作站，解决了基层网格巡查力量不足的问题。江川路街道将城市管理、房屋管理、公安民警、市场监管、综合巡管和专业律师等六支力量下沉到居村、社区，实行定岗、定人、定责、定时，形成了“六进六协同”的工作模式，将城市顽症和民生诉求发现在初期、处置在前端、解决在基层，初步实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理“微循环”和“自循环”。（三）以党建引领推动城市网格精细化管理1.扎实推动“班长工程”推动“班长工程”，就是要强化居民区党组织统筹协调权，将资源、服务、管理力量整合进社区、入网格。过去，面对违法群租、违法搭建等顽症时，居委会不得不通过职能部门来处置，...