统一战线与加强和创新社会管理问题研究中共呼和浩特市委党校云治[摘要]加强和创新社会管理对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家的长治久安具有重大战略意义，也对统一战线工作提出了新的要求。统一战线具有各方面的独特优势，能为社会建设创造良好的政治环境，能为加强和创新社会管理奠定广泛的社会基础,同时，还是发挥非政府组织优势的重要桥梁。因此，要充分发挥统一战线在加强和创新社会管理工作中的重要作用。[关键词]统一战线加强创新社会管理改革开放特别是党的十六大以来，面对新形势新任务，我们党在社会管理理论和实践方面不断探索，取得了重大成绩。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确提出了“深入研究社会管理规律”、“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的任务；在党的十六届六中全会上又指出：“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”；在党的十七大上进一步强调要“完善社会管理，维护社会安定团结。”温家宝总理在2010年3月十一届全国人大三次会议上作的《政府工作报告》中要求：“要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。”胡锦涛总书记在2011年2月19日中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出：“针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理”。一、加强和创新社会管理的重要意义（一）社会管理的基本内涵正确理解社会管理的涵义，是加强和创新社会管理的重要前提。社会管理在我国作为一个相对独立的概念,形成于20世纪80年代初期。随着改革的深入和社会结构的深刻调整,社会管理问题日益引起人们的关注,基本概念也日趋成熟,但至今仍未形成统一的认识。学者们多从公共管理学和社会学的角度界定社会管理的基本内涵,代表性的观点主要有以下几种:第一种观点认为,广义的社会管理是指政府及非政府公共组织对各类社会公共事务(包括政治的、经济的、文化的和社会的)所实施的管理活动,实际上与人们通常所说的公共管理是同等范畴的概念。狭义上的社会管理,一般与政治管理、经济管理相对,指的是对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理。狭义社会管理所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域。第二种观点认为,在市场经济条件下,社会管理就是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。第三种观点认为,社会管理的概念可以界定为:政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织,培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系,回应社会诉求,化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围,建立经济、社会和自然协调发展的社会环境。在社会管理的分类方面，比较具有代表性的观点认为,社会管理包括两类:一类是政府对有关社会事务进行规范和制约,即政府社会管理。政府社会管理是政府通过整合社会资源,动员社会力量,为增进公共利益,依法对社会事务实施的组织化活动。另一类是社会(即自治组织、非营利组织和公民)依据一定的规章制度和道德约束,规范和制约自身的行为,即社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是政府干预与协调、非营利组织为中介、基层自治为基础、公众广泛参与的互动过程。以上是学者们对“社会管理”的内涵作出的大量有益的探索。由于“社会”这个词在不同场合、针对不同的参照物有不同含义，对“管理”的理解也是仁者见仁、智者见智，因此，人们对社会管理也就形成了多种理解。本文所讲的社会管理，是中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体格局中社会建设的一个重要组成部分，它是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。在这里，“维系社会秩序”是社会管理的核心内涵，是...