《学校管理学》讲义李福华编写2005年2月第一编绪论第一章学校管理及学校管理学第一节管理及学科研究进展一、管理及特性（一）管理的发端管理起始于群体的产生，有了群体就有了人们对公共（局部的或社会的或世界性的）目标的共识和追求，终极目标就是维持种的繁衍和人类的进步。首先，人们有共同的目标。我们现在说是远景。如果没有目标大家没有必要走在一起，形成对大家有一定约束力的集体或正式的组织。个体发现，这个目标或远景就是我想要的于是我投入其中，如果不是那我就离开走向其他群体。个体目标与集体或组织目标一般意义上是一致的，就是说组织目标的实现就意味着个体目标的实现，但有时可能不一致。比如，国家富强了有些人富起来了，但另一些人却穷下去了，工人下岗了。那么，我们要清楚，在社会进步过程中，在一定时期内可能会牺牲某些个体或利益集团的利益，但从终极意义上说或从根本上说，两者是相互促进、相互表达的。对于一个学校、教学单位也是一样。当然，我们说这个公共的、共同的目标是需要评价的。就是说这个目标是不是真正具有共赏性（赞赏性）、代表性。其次，人们为了目标的实现必须调整自己的行为和选择。在一个群体或组织中，你不能过于自我崇拜，为所欲为，你必须对你的行为做出重新安排（上课时间你不能在教室里唱歌），使之能指向目标的实现。比如，我们为什么要对教师进行管理，因为我们假设教师的行为不符合学校的规则，不能支持我们的人才培养方案。这里我们可以看到，管理是需要规则的，要从实现目标出发制定出规则，对制度做出安排。因此，我们专门要讲制度当然，有些制度不仅无助于目标的实现，而且要付出沉重的代价。第三，需要拥戴出一个代言人协调人们的行为，保证目标的实现。显然，这位代言人是公权的代表，不是维护或保证自己利益的增长，而是保证公众利益的实现。怎么协调？民主参与、专家咨询、奖惩制度、强硬措施等。比如，原始部落中的管理；现代国家关系管理（联合国）；学校管理（教师、学生、校长）；教学单位管理；婚姻家庭管理。当然，人们为了充分有效地实现目标开始从理性的角度认识管理本身和管理者，揭示其中的奥妙或规律，使管理者及其对象都有所遵循，于是就有了管理学。在管理学理论的指导下，大家知道该做什么，不该做什么，什么时间做。（二）管理的特性1、目的性。明确、可靠、共赏的目标是群体存在、管理行为发出的第一基础。2、社会性。首先，管理是一种社会现象，随处可见；其次，社会一时一刻也离不开管理（随处可见所以不可或缺）；其三，管理离不开社会，要体现社会的进步要求和提供的可能。3、约束性。管理对于对象是有一定的胁迫性的，这种胁迫可以是暴力，也可以不是，比如社会舆论等。因为要协调各种资源，就要调整人们的行为。但这种调整会给利益主体带来不同的影响，有时是消极的影响，因此必须有人暂时放弃个人或局部的利益，所谓要顾全大局。当然，一般来说，这种约束带来的伤害可以群体或组织目标实现中得到补偿。4、手段性或外在性。有一个非常常识的观点，在很多人看来，管理就是提高效率。在我看来，管理本身从来就没有自己的目的，如果说管理有目的的话，它的目的就是外在的人赋予的自己的目的。管理永远是手段而不是目的。教育管理包括学校管理如果说有目的的话，就是教育的目的，教育管理应该围绕教育的目的来展开。5、主体性。是一种认识和改造世界的活动，人的主观能动性、积极性和潜在的力量在一定条件下是完全可以改变的。通过组织调整和行为控制，群体或组织发出的能力大于部分之和。（三）管理是什么讨论（四）管理与行政的差异1、行政的一般理解。行政一词的字面理解是推行政务。我国古代就有“行其政事”之说。在英语中，行政的对应语是“administration”是指治理、管理事务的意思。行政往往被解说为政府事务的管理。实际上可以认为：行政是行政管理的简称。管理比行政管理产生的要早的多。有了人类的集体活动和共同目标就有了管理，而当国家出现后才有政府对国家事务的管理，即行政管理。在霍奇金森1978年出版的《管理哲学》中把行政与经营做了区分（administrationandmanagement），这...