混合所有制导向的我国农村土地制度改革摘要：现行的城乡二元土地管理制度引发了严重的“城市病”与“农村病”问题，而且由于农村集体所有土地不能与城市国有土地一样同等入市、同权同价，不仅影响到城乡之间的发展不平衡，甚至威胁到了我国当前宏观经济的平稳、健康发展。为此，应采取混合所有制思路改革农村土地制度，这一土地制度的特征在产权结构上表现为“三权分立”，即国家拥有农村土地的规划与用途管制权，集体拥有耕地发包权、宅基地划拨权和建设用地占有使用权，农户拥有承包地承包经营权和宅基地使用权；在具体管理上表现为“三种模式”，即集体所有、国家管理，集体所有、农户管理，集体所有、集体管理；管理责任人分为“三个主体”，即国家、集体经济组织和农户。关键词：混合所有制；土地制度；农村改革中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1003-0751(2015)05-0042-06我国《不动产登记暂行条例》已经进入实施操作阶段，包括集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---下的实时互通共享及依法查询。与此同时,涉及农村地承包经营权，建设用地使用权等在内的十类不动产将进行统一登记。在此之前，农村土地承包经营权确权登记颁证工作也在国内多个省份稳步推进，农业部计划于2017年底前全部完成这项工作，其登记信息也将纳入全国不动产登记信息管理系统，实现全国联网集体经营性建设用地入市试点工作也在紧锣密鼓地展开，新一轮农村土地制度改革大幕正在拉开。一、现行农村土地管理制度存在弊端我国实行的是城乡二元土地管理制度，农村集体所有土地通过征用转化为国有土地后才能够进入一级市场交易，这相当于将农地非农化、市场化利用的权利控制在政府手中。这样做的好处是：由于农地非农化进程得到控制，客观上抑制了农村耕地的过快流失,保障了粮食安全，土地家庭承包经营在客观上起到了保护部分弱势农民群体免受失地风险。另一方面，由于农地资本化、市场化利用受到控制，地方政府得以通过征地获得大部分土地增值收益，这部分土地出让金收入再经过各级政府城市投资、建设投资等融资平台公司运作，客观上支持了城市基础设施建设及公共服务供给。虽然这一管理制度因其运作过程中的腐败高发而备受诟病，但的确使政府主导的工业化、城市化进程获得了源源不断的资金支持，加上有房地产开---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---发商、涉地管理部门等诸多群体从中获益，改革现行农村土地管理制度的阻力不容小觑。分析现行农村土地制度对我国宏观经济的负面影响，有助于对改革方向做出正确判断和下定决心。概括来讲，当前我国城乡发展中出现的“城市病”和“农村病”，以及区域间的经济发展不平衡，或多或少与现行农村土地管理制度有关：国有土地市场化、资本化利用引发的要素高度集聚繁荣了城市，关于集体土地的法律与政策规定则使要素不断流出，萎缩了农业，冷落了农村。1•引发房价泡沫、交通堵塞、要素成本高企等“城市病”按照我国《宪法》规定，城市土地归国家所有，其上建造的不动产如住宅、工业与商业用房，使用权分别为70年、50年和40年。其他类型的国有土地，如交通用地、机关事业单位用地等，通过征地、划拨等方式获得使用权，期限不明确。虽然尚无任何一个自然人拥有城市土地和其上建造不动产的永久所有权,但使用权获得者可以在其权限内依法抵押、出卖等，城市国有土地已经基本实现其市场、商品和资本属性。尽管一些工业园区目前存在着土地产出率不高的情况,但总体来讲，按照市场化配置的城市国有土地达到了高效利用的目的。改革开放以来，我国工业化、城市化获得了快速发展，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---大批青壮年劳动力由农村进入城市打工，包括土地在内的要素高效利用带来了城市经济的繁荣，我国中小城市规模不断壮大，大城市、特大城市乃至城市群不断涌现，这些城市化地区成为我国国民经济发展的中坚力量。然而，虽然土地要素的市场化利用...