关于加快实施经营城市战略的意见各县（市、区）委、人民政府，高XX县区、科创区、经开区、农科区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：经营城市，就是运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能的自然生成资本（如土地、水），人力作用资本（如路、桥）及其相关的延伸资本（如桥梁、街道冠名权）等进行市场化运作，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，走以城养城、以城建城、以城兴城的市场化之路，形成城建资金投入产出的良性循环，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值、自我开展。近年来，我市在经营城市方面作了一些探索，取得了一定成效。但与先进城市比，仍存在经营城市的观念滞后、思路不宽、体制不顺、机制不活、力度不大、资金缺乏等问题。为了消除制约经营城市的体制性障碍，突破资金瓶颈，进一步增强城市竞争力，加快城镇化步伐，促进科技城建设和全市经济跨越式开展，市委、市政府决定，把经营城市理念贯穿到城市规划、建设、管理和土地利用的全过程，全面加快经营城市战略的实施。根据省委、省政府关于实施经营城市战略的意见（川委发（2003）5号）精神，结合绵阳实际，特提出如下意见。一、经营城市的指导思想和总体目标1、指导思想。实施经营城市战略，要按照建设绵阳科技城和全面建设小康社会的总体要求，以改善城市环境、提高城市竞争力为目标，以科学规划为龙头，以经营土地为核心，加快城市根底设施和城市公用行业市场化改革进程，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，走政府主导、市场化运作、社会广泛参与之路，实现城市开展投入产出的良性循环和可持续开展。2、总体目标。通过3至5年的努力，使绵阳城市综合竞争力进一步增强，城市根底设施和人居环境明显改善，城市居民科学文化素质和现代市民意识显著增强，城镇化水平大幅提高，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，真正把城市资源转化为城市资本，走出一条以城建城、以城养城、以城兴城的新路子。到2022年，全市城镇化水平由2000年的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---32.6%提高到47.6%，根本形成科学合理的城镇网络体系。二、发挥规划调控作用，优化城市资源配置3、编制、修订全市和区域性经济社会开展总体规划，进一步完善城镇体系规划和城市总体规划。规划是调控土地资源利用和空间资源配置的重要依据和手段，是经营城市的依据和纲领。要根据绵阳科技城建设开展纲要和市、县经济协调开展要求，加快编修全市和区域性经济社会开展总体规划，完善全市城镇体系规划。按照中等兴旺国家现代化城市标准，重点搞好绵阳科技城规划。抓紧制定完善县（市）城、重点小城镇以及工业园区的城市和土地利用总体规划。合理确定开展目标，科学进行城市布局，搞好功能分区，充分表达规划的前瞻性、整体性、系统性，发挥好指导和调控城市建设的龙头作用，增强城市规划的财富功能。4、加快城市近期建设规划和控制性详细规划的编制。市XX县区（市）要按照本地经济开展规划和城市建设需要编制近期建设规划，确定城市近期建设开展目标，制定近期建设用地供应方案及用地的空间布局。对近期建设地段以及县级以上人民政府储藏的土地和拟向社会供应的土地必须超前编制控制性详细规划，提高控制性详细规划的覆盖率。坚持“一张蓝图管到底〞，对未编制控制性详细规划的地段，不得进行招标拍卖、挂牌出让和开发建设。在规划编制过程中，应注意优化城市空间环境质量和文化品位，突出城市个性和科技城特色，塑造城市品牌，提升城市价值，增强土地预期增值能力。5、加强风景名胜区和农村村民建房的规划管理。各县（市、区）要加快风景名胜区规划的编制，严格控制风景名胜区建设工程，正确处理风景名胜区保护与开发利用的关系。风景名胜区内不得从事房地产开发和与景区无关的一切建设活动，风景名胜区的各项建设活动必须服从城市规划行政主管部门的统一管理，不得将风景名胜区的规划管理及监督职责交由企业承担。各县（市、区）要加强对农村村民建房的规划管理。...