谢逸枫：“土地财政”未来二十年不变凤凰网：wwifeng，2011-02-07土地财政是个俗称，一般是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。实际上，土地出让后，地方政府还能获取包括建筑业、房地产业等营业税为主的财政预算收入，这些收入全部归地方支配。仅此两项就占到地方税收的近四成。在一些地方，“土地财政”成了名副其实的“第二财政”，有的甚至成了财政收入的主要。附着在土地上的收入，还有名目繁多的费。土地从征用、出让到规划建设等环节，土地管理、房产、财政、水利、交通、人防等部门，都会收取不菲的费用。数据显示，2010年全国土地成交金额前20名的城市共成交近1.24万亿元，比2009年的9230亿元增加3155亿元，增幅约为34%。2010年北京、上海、大连3大城市土地出让金大幅度超过千亿元，分别达到1628亿元、1530亿元和1117亿元。土地出让金全额纳入地方基金预算管理，是地方政府不折不扣的“钱袋子”。“创收”却未带来普惠,比如，按照相关规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%。但审计署去年11月公布的审计报告显示，2007年至2009年，有22个城市的提取比例未达到要求，共计少提取达146.23亿元。财政部的数据则显示，2009年土地出让收入为14239.7亿元，当年的土地出让收入占地方财政收入的43.7%。2010年土地出让收入在地方财政收入中的比重有可能进一步上升。尽管各界一再呼吁“土地财政”不可持续，但在当前，既要增加土地供应以填补住房市场的供需缺口，又要防止地市“过火”，合理控制地方的“卖地冲动”。这是楼市调控乃至整个经济运行管理的一道难题。完善土地招拍挂制度成为国土部今年的重点工作之一。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。今年将在各地部署土地审批制度、土地招拍挂出让制度、矿业权出让方式等一批改革试点。然而，硬币也有“阳光”的另一面。作为范例，2001年至2009年，招拍挂出让国有土地面积占总出让面积比例由7.3%上升到85.3%。如果算上以土地作为抵押向银行贷款，地方政府的实际可支配收入会更多。地方政府手中的土地和政府信用是金融机构看好的优质抵押品。近年来，特别是在城市基础设施投融资上，地方政府获得的抵押贷款增长较快。据银监会统计，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元。而卖地收入是还贷的主要。拍卖槌一落，少则几亿元多则几十亿元甚至过百亿元的收入就来了，土地整理一下，就能到银行换取大量贷款，哪个地方能拒绝这种“快钱”的诱惑？而要加大投资力度，做大GDP，彰显政绩，恐怕没有比围绕着土地做文章更短的路径了。正是认识到土地的资本和资产功能，越来越多的地方开始走上了以“经营土地”来“经营城市”、“经营发展”的道路。绝大多数地方政府预算内的财政都只够“吃饭”，发展只能靠土地出让金或借贷财政部最新数据显示，2010年全国财政收入达到83080亿元，增长21.3%。此前，据国土资源部信息，2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%。“土地财政”占全国财收比重高达33.75%。在过去5年中，土地出让收入总额超过了7万亿元。我国分税制财政体制运行十几年来成效显著，但由于地方政府缺少稳定的自主税源，加上各级政府支出范围界定不清，“卖地、举债谋发展”成为不少地方通行的做法，在近两年多应对国际金融危机过程中更是愈演愈烈，由此带来了资源日益枯竭、债务规模膨胀等新的执政隐患和治理风险。“土地财政”造就了“征地—卖地—收税收费—抵押—再征地”的模式，其中地方政府、开发商、银行成为最大的受益者对于城市发展而言，相比起土地出让所产生的利润，安居乐业的百姓和欣欣向荣的企业更为重要。根据统计，2009年土地出让金已经占到同期全国地方财政总收入的46%左右，审计署公布的情况表明，审计调查的18个省、16个市和36个县本级，截至2009年底，政治性债务余额合计2.79万亿元。房价居高不下的重要原因在于有些地方为获取高额的土地出让金，采取种...