回应式政策议程设置中的利益风险探析冯钰婷摘要：风险社会语境下，面对社会矛盾激增、政策挑战积聚的局面，经典政策议程设置模式发生嬗变，回应式政策议程设置模式应运而生，致力于化解突发危机事件与社会舆论压力下政策议题的选择与排序，以缓解社会压力，回应公众需求。然而政府受资源、时间、利益博弈等要素限制，回应式政策议程设置面临着社会风险的挑战与考验，蕴含着利益复杂化、协调困难化与格局易变性的利益风险。同时，面临着政策制定主体、政策对象基于利益行为所产生的道德风险。因此，应通过树立责任意识和平衡思维，构建良性的政策与文化环境来规避回应式政策议程设置中的利益风险及衍生的道德风险，保证政策产出质量以及塑造良好的政府形象。关键词：政策议程设置;政府回应;政策风险;防范策略中图分类号：D630文献标志码：A文章编号：1673-291X（2020）12-0195-02一、问题的提出政策议程是公共政策運行过程中的必要环节。随着后工业时代不确定性和复杂性因素的增加，政策运行的外部环境发生急剧变化，迫切需要各领域内的议程设置和政策制定加速推进以适应实践需要。以政府快速回应为特征的政策议程设置模式应运而生，具体表现为政府以应对突发事件引起的网络舆情为核心，对即刻需要解决和倒逼政府决策的重大社会问题快速进行问题合法化并建立议程[1]。这在一定程度上加快了议程设置速度，促使突发事件在短期内得到回应。当前，我国正处于社会转型、体制转轨的关键时期，体制转型过程表现出制度退出风险与建构风险交织、自然风险与人为风险共生、传统风险与新型风险并存的复杂局面[2]，在不断升级的社会性冲突风险中，政府决策和行为成为冲突风险的主要来源。政策议程设置的本质特征是对各项议题进行优先排序，涉及利益的分配与协调，特别是在特殊情境中发展起来的回应式政策议程设置模式，涉及到更加多元化的价值和多样化的利益诉求，一旦利益不协调和不平衡的现象发生，就会产生风险。因此，科学识别与有效应对回应式政策议程设置中所蕴含的风险，将在很大程度上缓解社会失序和社会矛盾，有效地回应公众诉求，塑造良好的政府形象和提升政府公信力。二、回应式政策议程设置中的利益风险当今社会，风险的结构与特征发生了重大变化，由于人类的鲁莽行为和对自然世界的无知所导致的风险比例在降低，“人造”风险逐渐增多。风险已经成为影响政策主体行为与选择的重要因素。因此，对回应式政策议程设置中的利益风险进行识别与分析，具有重要意义。作为公共政策过程的重要环节，政策议程设置不可避免地会涉及到利益调整问题。改革开放以来，我国在经济不断繁荣的同时也存在着社会不稳定因素和各种治理危机，在市场化的浪潮中，多元利益主体之间的博弈日趋常态。不可否认，回应式政策议程设置模式在缓和社会矛盾上产生了一定的积极作用。然而风险社会加剧了问题的复杂性和利益的协调难度，回应式政策议程设置过程中存在着不容忽视的利益风险。当前我国正处于深化改革和多重转型的叠加期，遭遇着因新旧体制交替转轨而引发的利益冲突，面临着因新体制机制不完善而引发的社会矛盾。历史遗留的问题与新的社会问题交织，政府面临的问题复杂性前所未有，且随着社会情境的变化，政策问题的界定也处在不断变化之中。不同领域、不同层次的政策问题间相互联系、相互制约，导致政策问题的识别与性质界定异常困难。政策制定者通常能够感知到问题的存在，但受限于制度、资源等条件，缺乏对问题的事先研判与分析，因而未能在短时间内找到问题的症结所在，并启动相关的政策议程。多样化的社会问题造成了议程设置过程中的利益复杂性。另外，改革开放以来，市场经济所引致的利益分化在客观上加剧了政府利益协调的难度。问题多样化、利益复杂性的局面增大了利益协调的困难。此外，风险社会中，利益冲突与摩擦碰撞增多，人与人之间利益关系的不确定性增加，利益相关者的范围扩大，利益格局变得异常复杂和多变。强势集团的利益诉求易得到强化，而弱势群体的利益需求易受到抑制。面对众多的政策挑战和复杂的利益格局，政策议程若设置不当，易导致议程选择偏离公众利益。此外，回应式政策议程设置...