非农村集体组织成员宅基地使用权探讨2008年安m师范学院学报29非农村集体组织成员宅基地使用权探讨张新锋(1.中国人民大学法学院,北京100872;2.安阳师范学院政法学院,河南安阳455000)[摘要]宅基使用权是农村集体土地所有权派生的用益物权.一般只有农村集体经济组织成员才能享有宅基地使用权.但是,某些特殊非农村集体组织居民因继承,离乡,出国而享有宅基地使用权,有些人在客观上具有取得宅基地使用权的正当性,本文以不改变宅基地无偿取得和禁止出售给非组织成员的现行法律为前提.提出制定合适的行政法规和规章,完善司法解释,以保障宅基地使用权人的合法权利.[关键词]宅基地;使用权;权利保护[]13923.2[文献标识码]A[]1671-533O(2oo8)06.0029.03在物权法立法中,宅基地使用权是争议较大的问题之一.主要的意见集中在宅基地使用权的有偿取得和自由流转的几个焦点上.考虑到宅基地使用权是农民安身立命之本,宅基地使用权的自由转让和抵押的条件尚不成熟.为了维护现行法律和现阶段国家有关农村土地政策,并为今后修改有关法律或者调整有关政策留有余地,物权法对宅基地使用权作了简略的规定.随着《物权法》的通过并于2007年1O月1日开始实施,这一争论并未平息;相反,在法律实施过程中,立法者回避的一系列问题成为司法和行政执法必须面对的难点.在其他法律短时间不能修改的情况下,面对实践中亟待解决的纠纷,物权法却为行政法规和司法解释留下了广阔的空问.一,现象与问题宅基地使用权是一种特殊的土地使用权和用益物权,是宅基地使用权人在其他主体所有的土地上设定的以使用,收益为目的的用益物权.因此宅基地使J日权是农村集体土地所有权的必然派生的限制物权.宅基地使用权具有下列特点:…一是主体的特定性,权利主体一般具有农村集体经济组织的成员资格.其他符合一定条件的其他自---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---然人经申请或耆基于法律行为取得宅基地使用权.二是内容的特定性,按照其他法律法规的规定,宅基地使川权1I能用于建造住宅及其附属物,权利的取得,行使和转让受到其他法律,行政法规的严格限制三是客体的特定性,一户集体经济组织成员只能申请一处宅基地,宅基地土地的面积受到行政法规的严格限定.四是目的的特定性,宅基地是农民安居乐业的栖身之地,是其作为土地的原住民的天然的不可剥夺的权利.宅基地使用权和中国的基本经济和土地制度紧密联系在一起,是中国农民生存,生产和生活的必要条件.目前宅基地使用权取得的方式有土改分配房屋,继承房屋遗产,合法审批建房,购买房屋以及获取赠与房产等.…其中继承房屋遗产和合法审批建房是其中主要的取得方式.根据《土地管理法》以及1999年5月6日国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》和2004年I1月2日国土资源部的《关于加强农村宅基地管理的意见》的规定,禁止农村房屋向城镇居民出售后,城镇居民基本上不享有宅基地使用权.很多人认为为了充分实现农民的财产权利,应当允许宅基地使用权自由流通,但不少学者从我国的土地制度,农民的不平等地位,宅基地的保障作用和耕地保护制度出发认为不能放开宅基地使用权自由交易.0后者的意见被物权法采纳.在未来的一段时间内,宅基地使用权向城镇居民流转仍然会被禁止.但是一些非农村集体经济组织成员并非没有宅基地使用权或昔不应当拥有宅基地使用权.首先.一些非农村集体组织的成员一般会基于下列原f拥有宅基地使用权:一是城镇居民或华侨继承房屋遗产而拥有宅基地;二是农村集体[收稿日期】2008一1017[作者简介]张新锋(1977一).男.河南新野人,中国人民大学法学院在凑博士.主要从事民商法学研究.安阳师范学院学报2o08年组织成员因为招工,升学,创业,出国等方式离开农村集体经济组织后,尽管已经不是农村集体经济组织成员,在其房屋转让,自然灭失或者由集体经济组织依法收回之前.拥有宅基地使用权;其次,某些人基于特殊原因的也应享有宅基地使用权.我国城乡一体化的进程正在加快,城乡二元分割的僵化体制正在消融,在我国存在相当多的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---农村居民因为参军,入学,工作,...