进一步完善税收管理员制度的研究①张久慧(辽宁税务高等专科学校第一教学部,辽宁大连116023)摘要:推行税收管理员制度,是对原有税收管理制度的一种完善。税收管理员制度使税务干部与纳税人近距离接触,及时了解掌握所辖区域内税源、纳税户经营状况及相关动态变化,有效解决税务干部以前对纳税户基本情况了解不全面,掌握不实,松懈管理的现实。关键词:税收管理制度;税收管理员;纳税户:F8101422:1008-2859(2008)02-0049-03文献标识码:A国家税务总局在全国税收征管工作会议上,提出要”建立比较完善的税收管理员制度”的要求。2005年3月国家税务总局在进行深入调查研究的基础上,通过总结各地的实际经验后,又印发了《税收管理员制度》(试行)》的通知,提出了对征管工作实施科学化、精细化管理的要求,切实解决“淡化责任,疏于管理”的问题。推行税收管理员制度,是对原有税收管理制度的一种完善。税收管理员制度使税务干部与纳税人近距离接触,及时了解掌握所辖区域内税源、纳税户经营状况及相关动态变化,有效解决税务干部以前对纳税户基本情况了解不全面,掌握不实,松懈管理的现实。税收管理员是基层税务机关分片管理税源、负有管户责任的工作人员。国家税务总局在《税收管理员制度(试行)》中对税收管理员的职责详细制定了六个方面的内容:第一方面宣传贯彻税收法律、法规和各项税收政策,开展纳税服务,为纳税人提供税法咨询和办税辅导;督促纳税人按照国家有关规定及时足额申报纳税、建立健全财务会计制度、加强账簿凭证管理;第二方面调查核实分管纳税人税务登记事项的真实性;掌握纳税人合并、分立、破产等信息;了解纳税人外出经营、注销、停业等情况。第三方面对分管纳税人进行税款催报催缴;掌握纳税人的欠税情况和欠税纳税人的资产处理等情况;对纳税人使用发票的情况进行日常管理和检查,对各类异常发票进行实地核查;督促纳税人按照税务机关的要求安装、使用税控装置。第四方面对分管纳税人开展纳税评估,综合运用各类信息资料和评估指标及其预警值查找异常,筛选重点评估分析对象。第五方面按照纳税资料“一户式”存储的管理要求,及时采集纳税人生产经营、财务核算等相关信息,建立所管纳税人档案,对纳税人信息资料及时进行整理、更新和存储,实这六方面的职责内容可以看出税收管理员的任务是相当繁重的,大量的信息采集与调查、应纳税额的核定与调整、日常的催报催缴等等工作任务都由管理员承担。加之,各项精细化管理措施的不断推出,使管理员陷入在大量的繁杂事务当中,根本无心也无精力去研究贯彻各项政策及措施的方式方法,完全处于疲于应付状态。而且实际工作中税收管理员还担负管户和管事的双重职责。这就会造成在推行税收管理员制度过程中存在一些亟待解决的问题,如果这些问题不及时解决,就可能在一定程度上影响税源监控职能的有效发挥,税源监控的质量和效率也受到一定影响。因此为保证税收管理员制度的顺利落实,我们必须了解在推行税收管理员制度工作中的存在的问题及解决措施。一、推行税收管理员制度中存在的问题(一)税收征管力量薄弱1.税收管理员综合素质偏低。一是税收管理员文化程度普遍偏低。有的人学历层次与业务能力不相称,另外还普遍缺乏财务知识、法律知识、计算机知识和企业管理方面的知识,无法适应到企业查账及纳税评估等工作的需要。而且税收业务知识和执法技能与目前税收工作高标准要求存在较大距离,导致对部分税收政策及精细化征管措施理解及应用程度都不高,心有余而力不足,难以全面适应当前精细化、规范化税收管理工作。二是税收管理人员老化严重,每年进人指标太少。三是税收管理员业务培训针对性差,缺乏系统性,如:部分税收管理员电脑操作水平有限,应对其加强电脑操作知识培训。由于以前的征管模式只注重管事不管户,长时间的不管户造成许多管理员征管业务技能下降。通过对大连市国税局调研了解到,目前真正有能力承担起重点税源、业务较复杂纳税户管理工作的税收管理员很少,而且现有税收管理员队伍中能够胜任管理员工作的人数也不多,①收稿日期:2007-12-18作者简介:张久慧(1969-),女,辽宁大连人,副教授,财政学硕士,中国注册税务师。辽宁税务高等专科学校学报第20卷·50·有的税收...