《中共合肥市委党校学报}2012年第1期案例选析政府招商承诺不兑现的法律问题方维亮(中共合肥市委党校，安徽合肥230031)近年来。因招商过程中涉及的行政允诺行为引发的行政争议逐渐增多，特别是在各级政府大力招商引资的过程中．政府及其职能部门为争取更多的外地企业、境外资本向本地进行投资，往往会承诺给予各种优惠政策，而在具体兑现承诺时又难免会发生纠纷。如何妥善处理因行政允诺行为引发的行政争议。使我市招商引资工作更加走向深入，是值得探讨的问题。宏发集团有限公司、张斌与W市人民政府招1．原告是与企业签订合作协议，没有与市政商引资案例，值得思考。府签订行政合同。不属于行政案件的受案范围，法案件基本情况：院应裁定驳回原告的起诉；2009年5月至7月，w市人民政府(以下简2．原告起诉依据的文件不是具体行政行为，称市政府)为引进外资，对下属国有企业进行改是抽象行政行为．没有明确、具体的法律、法规、规制，发布《关于开展“百日招商竞赛”活动的意见》。章或其他规范性文件作为司法审查的依据；该期间开工建设的项目作为招商成果考核，根据3．国家对国有亏损企业进行专项扭亏资金补到帐资金或厂房、设备的有效凭证按比例给予分助的政策已经取消，市政府无权对此再做出补助档奖励：其中引资人民币1亿元以上的单位和个决定，因此已下文撤销招商文件。人．按引资额5％。给予一次性奖励。同时承诺，投综上所述，请法院依法驳回。资对文件所列亏损国有企业进行改造的，市政府法院判决：给予投资额10％的财政资金补贴。市中级人民法院经审理认为．《最高人民法院香港宏发集团有限公司(以下简称宏发集关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题团)，经张斌牵线搭桥，与文件所列市属国有企业的解释》第一条规定，公民、法人或者其他组织对齿轮公司达成合资协议。宏发集团投资人民币1具有围家行政职权的机关和组织及其工作人员的亿元负责改制事宜。按w市政府文件，市政府应行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行在2年内分期分批通过市财政安排专项扭亏资金政诉讼的受案范围。《中华人民共和国地方各级人补助1000万元。后因专项扭亏资金补助没有到民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十位，张斌个人奖励没有兑现，宏发集团、张斌于四条规定：地方各级人民政府是地方各级人民代2011年10月22日向法院提起行政诉讼，诉讼期表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。本间市政府另行发文废止前述招商文件。案被告作为市级的人民政府，具有行政主体资格。案件审理过程：其出台文件开展“百日招商竞赛”活动，是为推进被告针对原告主张原告诉讼请求，市政府答经济发展．提升全市开放型经济的层次和水平。具辩如下：有明显的行政目的性，是履行行政职权的行为；被收稿日期：2012-03-09作者简介：方维亮。中共合肥市委党校公共管理与法学教研室副教授。53---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---万方数据---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---告在文件中允诺包括该市范围内特定的人在特定的行政职权。而是被告应履行的合同义务。被告不的期限内招商引资成功，按引资额的一定比例给给付招商引资奖，侵犯的是民事法律关系，并非行予奖励，属于被告自由裁量范围的行政允诺行为，政法律关系。因此．该案不属行政案件的受案范该行为不违反法律、法规和政策的规定，是具体行围．应裁定驳回原告的起诉。政行为；根据《最高人民法院关于执行(中华人民另一种意见认为，被告W市政府向下发招商共和国行政诉讼法)若干M题的解释》第一条和文件，是向特定的人发出的邀约。这里的“特定的《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》的人”。是该市范围内的“各级党政组织、企事业单位有关规定，原告要求被告履行按允诺兑现招商引乃至全社会”。既包括了单位、组织．也含指公民个资奖的义务，属于人民法院行政案件的受案范围。人。原告作为范围内公民个人。向该市政府提供信宏发公司根据文件规定。投资改造文件所列市国息，使宏发公司落户该市的行为，是一种实践性的有企业齿轮公司．符合文件规定。被告...