中国农村信用社的七次体制变革2012-11-30本文于：作者：山西省芮城县信用联社苏怀平农信社、体制变革当前，我国农村金融改革步入实质阶段，农信社管理体制问题一度成为理论界关注的焦点。当询，我国农村金融改革步入实质阶段，农信社管理体制问题一度成为理论界关注的焦点。有观点认为，我国农信社从未按照合作制原则经营过，是行政推动的产物，很难冋归到合作制道路上；还有人说，刚开始是合作制，以后就变成“民有资木官营化”，走上了官办道路。到底我国政治制度下的农信社走过了一条什么样的道路？笔者最近整理中国信用合作发展历史，找到了较为清晰的线索，以供研究者参考。农信社产生和发展的背景从新中国的成立到社会主义改造基木完成，在这一过渡时期，党在农村的基木任务是根据毛泽东同志关于农业合作化的理论、方针和政策，逐步实现对小农经济的社会主义改造。农业合作化的道路，就是使分散落后的个体农业逐步过渡到先进集体农业的道路。正如列宁所说的“工人阶级领导下，吸引千百万农民群众参加的社会主义建设的道路。”农村合作化包括三个主要内容：即农业生产合作、农村供销合作和农村信用合作。农业生产合作是农村合作化的根本，它是通过生产互助合作，逐步把劳动农民的个人所有制变为劳动农民的集体所冇制，是农村几千年的生产资料私有制向社会主义公有制变更的一场深刻节命。供销合作和信用合作是农村合作化中不叮缺少的两个重要组成部分，它使广大农民群众从商业投机资本和高利贷资本的奴役盘剥下解放出來，使分散的集体农业和社会主义工业联系起來，限制了农村资本主义的剥削，加强了工农联盟的巩固，促进了农业生产合作的发展。供销合作社在后来还通过对农村手工业、小商业的改造，建立起了具有社会主义集体性质的农村流通体系。1951年5月，中国人民银行总行召开了笫一次全国农村金融工作会议，为了促进农业生产的尽快恢复和发展，决定全面开展农村金融工作。一方曲积极建立区级银行机构——农村营业所，发放国家农业贷款,支援农业生产；另一方面，在广大群众中，重点试办农村信用合作组织，通过组织打调剂农民群众之间的资金余缺，帮助农民解决牛:产牛活闲难，避免遭受高利贷的剥削。会议认为，没有自上而下的国家银行机构，社会主义的农村金融工作就没有坚强的领导；没有群众的信用合作组织，调剂农村资金就没冇广泛的群众基础，就不可能调动起农民群众对社会主义新型农村金融的参与和支持的积极性。这次会议为农信社的组建起了重要的奠基作用。会后各地按照精神由试点到全面铺开了信用合作事业。农信社性质及管理体制的七次重大变革决定前途命运的性质人讨论信用合作普遍发展起來后，带来了关于信用社性质问题的讨论。一•种认为信用社是半社会主义性质的经济组织。理由是信用社的主要资金是存款，而存款是私人所有的，并且实行股金分红。正如初级农业社是半社会主义性质一样，其主要标志是土地入股并由此产生的土地分红。另一种不同意这种看法，认为确定信用社是不是社会主义性质的，主要应从以下三个方血理由去考察：第一，对于一个群众的经济组织，不能离开周围的条件孤立去论断它的性质，耍认识信用社的性质，必须先从它所处的政治制度、经济制度、领导关系和经济联系等基本方面去考察。我国信用社是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的政权下，经过党与政府的侶导，组织与发展起來的，它联系于国营经济，并通过国家银行接受国营经济的领导，成为社会主义农村金融的组成部分。第二，信用社的股金问题。公积金及业务盈余等为全体社员所有，是社会主义所有制的-•种，它不同于其至改变了农村中自发的、有追逐利润倾向的高利贷私人借贷制度，消灭了资金使用过程中的人剥削人的关系。由此，从所有制、从消灭借贷关系中的剥削，从农村借贷制度的改革等方面來看，也全符合社会主义性质的。第三，信川社完全是按照社会主义原则进行业务活动的，它的任务是集中社会闲散资金与实行对这些资金的再分配，如果资金分配的原则完全符合党的改造农业的政策，就会构成它的社会主义性质的重要因素。股金分红只是盈余中的极小部分，主要是对群众参与积极...