关于司法鉴定管理问题的若干意见【关键词】司法鉴定，鉴定体制改革【】13918．9【文献标识码】a常林高荣云【】1007—9297(20__)01—0003—03有关司法鉴定制度改革的呼声日渐高涨。最近，九届全国人大常委会第31次会议审议了《关于司法鉴定管理问题的决定草案》(以下简称《决定》)，未获通过的具体原因尚不清楚。作为一名司法鉴定工作者想就此问题谈些观点，仅供参考。《决定》①关键缺陷：第一，没有明确国家职业鉴定机构(司法鉴定事业就像卫生事业，国家不管，一分钱不投入，老百姓怎么看病?医生靠什么诊断治疗?)，没有确立国家职业鉴定机构设置的原则，盲目管理，必然由目前的混乱走向新的另一种混乱，改革终将流产；第二，对公安侦查部门保留的鉴定机构，赋予双重身份(既可以行政职权化又可以市场竞争化)，等于只享受权利而不承担义务，没有营造出司法鉴定市场公平竞争的环境，没有形成全国统一管理的格局。第三，《决定》适用范围太窄。依据《决定》中司法鉴定的概念，司法鉴定的范围指的是就涉及诉讼的专门性问题进行鉴定，按照现行制度应包括三大类，(1)现行公检法所设的司法鉴定机构；(2)非公安、司法机关，法律、行政法规规定有鉴定职能的组织，如医疗事故鉴定、建筑工程质量、资产评估等。(3)非职业鉴定部门，其技术条件有时可以解决诉讼中的专门问题，如科研院所，行政机关的专门实验室等。根据《决定》，第一类中公安、检察系统均可视为侦查部门的鉴定机构，不属《决定》调整对象，人民法院撤消鉴定机构。第二类，不列为本《决定》管理范围。第三类有其专业领域，主观上不主动，客观上无义务承担司法鉴定工作，同时，也不可能纳入《决定》管理的范围。由此，以上三类均不属《决定》管理范围，而三类内容却基本囊括司法工作中常规司法鉴定领域。表明名册制度的建立对司法工作毫无意义。一、基本共识从现代法制建设要求和我国司法实践来看，关于司法鉴定目前已经达成以下共识：第一，毋庸置疑，现行司法鉴定制度已不适应司法制度改革的需要，甚至严重阻碍司法工作，全新构建我国司法鉴定制度迫在眉睫。·3··述评·第二，人民法院和人民检察院自设司法鉴定机构与现代诉讼理念相悖。第三，国家司法行政机关负责管理司法鉴定工作，建立全国统一的司法鉴定制度。二、司法鉴定制度司法鉴定制度是一个国家的法律所规定的，关于司法鉴定机构设置、人员管理、运行程序和行为标准等方面的规则、规章和体制的总称。简而言之，其又分为两大类，即管理制度和运行制度，后者是指参与诉讼活动的相关制度，由诉讼法和证据法对其进行调整和规范。这里重点谈的是司法鉴定管理制度，它一般包括以下内容：司法鉴定管理的主体(不需要再争论)，司法鉴定机构，司法鉴定人，司法鉴定管理规范、司法鉴定工作程序规范(以后讨论的问题)等问题。三、司法鉴定机构(一)司法鉴定机构的分类及其体征广义的司法鉴定，根据主要职能和专业特点应分为两大部分。1．专司司法鉴定，专业技术包括：法医学(法医病理学鉴定，法医临床学鉴定，法医精神病学鉴定，法医物证学鉴定，法医毒物鉴定)，文件鉴定，声像资料鉴定，现场勘查分析，个人识别(法医人类学，法医齿科学等)，犯罪心理测试，指纹，痕迹检验，司法弹道学，微量物证，刑事摄影技术，毒品和血清(dna)检验，与纵火、爆炸、计算机犯罪有关物证鉴定等技术项目。2．兼司司法鉴定，主要是根据公安、司法机关的委托进行各类诉讼案件鉴定，或其日常工作出具的鉴定文书、检测报告，成为诉讼中的证据。一般称为技术鉴定，其主要技术包括：会计审计鉴定，建筑工程鉴定，知识产权鉴定，考古学技术鉴定，古玩字画鉴定，产品质量鉴定，食品化妆品检测，药物检测等等。由此，从司法鉴定机构设置的性质上看，分为三大类。(1)国家职业鉴定机构。是指由国家出资举办的专门从事司法鉴定工作的鉴定机构，其性质是为司法活动提供服务的组织，具有事业单位服务性、公益性和知识密集性的特征，享有独立法人资格。该类鉴定机构又分为面向社会服务和不面向社会服务两种鉴定机构，后者主要是指改革后公安部门内设的刑事技术鉴定。①《决定》规定：“一、司法鉴定是指鉴定人运用...