论纪检监察派驻机构统管体制机制的建立与创新徐喜林【专题名称】中国共产党【专题号】D2【复印期号】2008年02期【原文出处】《中州学刊》(郑州)2007年6期第15～24页【作者简介】徐喜林，河南省社会科学院，河南郑州450002徐喜林，男，中共河南省社会科学院纪委书记。【内容提要】由纪检监察机关对纪检监察派驻机构实行统一管理，是党中央改革和完善党的纪律检查体制、加强党内监督的一项重大举措。自2004年以来，纪检监察机关派驻统管工作取得了重大进展和明显成效。中央纪委、监察部对派驻机构的统管工作成效显著，省级纪检监察派驻机构统管工作顺利推进，市、县纪检监察派驻机构统管工作逐步展开。然而，派驻统管工作中也存在一些矛盾和问题。分析并解决这些矛盾和问题，建立和创新派驻统管的体制和机制，对改革和创新党的监督体制，提高我们党预防和惩治腐败的能力，意义重大。【日期】2007-09-20【关键词】纪检监察/派驻统管/驻在部门/监督中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：1003—0751（2007）06—0015—10由纪检监察机关对纪检监察派驻机构实行统一管理（以下简称派驻统管），是党中央改革和完善党的纪律检查体制、加强党内监督的一项重大举措。2004年4月以来，中央纪委、监察部和地方省纪委、监察厅分别对派驻机构实施统管，开创了纪检监察派驻机构（以下简称派驻机构）建设的新时期。派驻统管以来，各项工作进展顺利，但仍有不够完善的地方，有必要对派驻统管进行回顾总结和思考，以促进派驻统管工作不断完善和提高。一、派驻统管是我党改革和完善纪检体制长期探索的结果我党纪检系统实施派驻进而实施统管有一个不断发展演进的历史过程。（一）建国前我党纪检体制的建立与运行。党的一大初步制定了党的纪律。党的二大通过的《党章》单列了纪律一章。党的三大和四大都单列纪律一章并充实了内容。党的五大首次设立纪律检查机构即中央监察委员会，确定今后党的中央监察委员会都要由党的代表大会选举产生，向党的代表大会负责。党的六大取消了监察委员会，成立了党的审查委员会。党的六届五中全会成立了中央党务委员会，作为党内纪律检查的职能机关，在加强党的纪律建设方面起到了积极作用。党的七大《党章》专列了“党的监察机关”一章，规定“中央及地方监察委员会的任务与职权，是决定和取消对党员的处分，受理党员的控诉”，“党的各级监察委员会，在各级党的委员会指导下进行工作”①。（二）建国后纪检监察领导体制的演进。1949年11月，党中央作出了《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》。规定中央纪委在中央政治局领导下工作，地方各级纪委在各该级党委指导下工作。上级纪委在工作上对下级纪委有指导关系，但当其指示同下级党委意见不同时，应提请同级党委决定。1955年3月，《中国共产党全国代表大会关于成立党的中央和地方监察委员会的决定》明确了中央监察委员会的四项职能，并明确了各级监察委员会在各级党委指导下进行工作，下级监察委员会在上级监察委员会的领导下工作。党的八大《党章》规定：“各级监察委员会在各级党的委员会领导下进行工作。”1969年7月，处于“文革”时期，党的中央监察委员会被撤销。党的九大和十大通过的《党章》都取消了监察机关的条款。党的十一大恢复了在中央和县级以上设立纪律检查委员会的规定。党的十一届三中全会决定重建党的纪律检查委员会，并选举产生了中央纪委，明确各级纪委在同级党委领导下开展工作。由于在党委单一直接领导下，纪检干部不能放手监督，严重影响了维护党纪和端正党风工作，在全国大部分地区的要求下，中央纪委在1980年第二次全体会议上向中央建议，将中央纪委以下的各级纪委的领导关系，由受同级党委领导改为受同级党委和上级纪委双重领导，这个建议很快得到中央批准。②这是最早明确的纪委双重领导体制。党的十二大将这种领导体制确定下来，党的十三大、十四大、十五大、十六大修改的《党章》都维持了这种体制。（三）纪检监察派驻体制的形成与发展。派驻统管是我党多年对加强权力监督不懈探索的必然选择。1962年9月，党的八届十中全会作出了《关于加强党的监察机关的决定》，明确各级监...