WTO对跨国公司限制竞争行为的规制与中国反垄断法的完善：D922.294文献标识码：A：1009—8860（2006）05—0109—05GATT／WTO框架内的多边贸易规则，旨在消除市场准入障碍，确保产品、服务、投资与知识产权的全球无壁垒的公平流通。这些多边贸易规则，以政府承诺为坚实后盾，限制了政府干预贸易、投资的权力，降低了国家间的关税与非关税壁垒，使跨国公司的全球发展战略得到充分保障。依据克拉克的“有效竞争”理论，在一个自由发展时期内，存在垄断的市场地位是必要的、合理的。[1]跨国公司的自然垄断是符合市场规律，是允许的。但如果跨国公司实施了限制竞争的行为，则会严重影响市场结构，降低经济效率。GATT／WTO多边贸易体系从半个多世纪前，就持续不断地对规制跨国公司限制竞争行为进行研究与探讨。但利益的冲突致使短期内不可能形成一套为各方认可的竞争规则。随着跨国公司在华势力的壮大，对其限制竞争行为的规制成为中国竞争立法、执法中需要重点考虑的问题。一、WTO与跨国公司限制竞争行为的滋长跨国公司是20世纪资本主义经济制度所创造的最强有力的经济组织。据统计，2003年，跨国公司对外直接投资的存量达到7万亿美元，占当年全球GDP的22％，跨国公司的直接投资在全球经济发展中已经起到一个根本性的、基础性的作用。[2]跨国公司力量得以发展壮大的一个因素就是二战后GATT／WTO多边贸易规则的制订与实施。多边贸易规则弱化了政府管理、干预贸易与投资的权力，给跨国公司创造了更多的自由空间。具体表现在：首先，WTO限制了政府对贸易的干预，使跨国公司获得了贸易自由的巨大好处。WTO的最惠国待遇原则、国民待遇原则、透明度原则、取消数量限制原则等，使跨国公司的市场准入壁垒越来越低。贸易自由化的范围从货物扩展到服务、技术与知识产权。如服务贸易自由化已扩展到信息、金融、保险、法律、咨询、通讯等新兴服务。而在这些新兴服务部门中，跨国公司占据着主导地位。其次，WTO限制了东道国政府投资措施的使用，跨国公司据此可充分实现其投资策略。依据《与贸易相关的投资措施协定》（TRIMs）的规定，东道国不得实施与国民待遇原则、取消数量限制原则不相符的投资措施，包括当地成分要求、贸易平衡要求、外汇限制与出口要求等，极大地限制了东道国的外资管理权。再次，WTO《与贸易相关的知识产权协定》（TRIPS）加强了对知识产权的保护，跨国公司据此在市场竞争中占据主动地位。跨国公司经常运用知识产权强迫交易、操纵产品价格、分割市场，例如著名的微软案。目前绝大多数的知识产权掌握在发达国家手中，他们在与发展中国家的谈判中片面强调知识产权的保护，而对知识产权滥用、反垄断等问题则避而不谈。WTO的知识产权规则为跨国公司市场支配地位的确立提供了保障。因此，只有通过竞争规则严格规范跨国公司限制竞争行为，才能确保因消除政府贸易壁垒而获得的自由贸易不会被阻碍外国产品与服务市场准入的限制竞争行为所腐蚀。同时，防止跨国公司因滥用市场支配力对竞争、消费者利益的损害。因为有效的竞争可以促进贸易自由化利益的最大化。[3]二、GATT／WTO规制跨国公司限制竞争行为的规则多边贸易体制内跨国公司限制竞争行为规制问题的发展，始于1948年的《哈瓦那宪章》（以下简称《宪章》）。但因美国的反对，《宪章》流产，竞争规则多边协调的理想暂未能如愿。[4]在GATT期间，各方对制订一个多边《竞争协定》的争论一直持续，但未达成实质性的共识。1996年，WTO新加坡部长级会议上正式提出竞争规则议题，与投资规则、政府采购透明度及贸易便利化等构成了著名的“新加坡议题”。（一）《宪章》的相关规定《宪章》第五章特别规定了限制性商业惯例（RestrictiveBusinessPractices）。这些限制性商业惯例涉及固定价格。分割市场和知识产权的限制行为等。此外，《宪章》还详细规定了受影响成员方的申诉权利，以及国际贸易组织（ITO）采取的对限制性商业惯例的调查程序。①但《宪章》于1950年因未获美国国会通过而扼杀于摇篮中，其系统规制跨国公司限制竞争行为的设想未能实现。（二）GATT期间有关增加竞争规则的讨论在1958年GATT的全体缔约国第13次会议上，各缔约方通过决...