从欧盟环保机制透视京津冀环保合作机制的设计维度［摘要］京津冀区域一体化提出已久，可是成效却不显著。文章认为,京津冀三地在环境问题上面临着集体行动的困境和环境治理外部性的困扰，在此现实情况下，坏境保护合作有望成为三地实质性区域合作的突破口和三地深度合作的实验出。欧盟环境保护与协调机制以共同法律基础为依据，成员国联合行动，共同治理；且从单纯的治理污染演变到主动预防,形成了一套高效运作的环境合作与区域协调机制。从不同利益主体角度来看，欧盟环境保护与协调机制可以为我们所借鉴。在设计京津冀区域环境保护合作机制时可以从法律制度支撑，合作组织机构设置等维度设计，以期实现京津冀区域环境保护合作机制的高效运转。［关键词］京津冀区域;环境保护合作；欧盟环境政策;设计维度［中图分类号］X321［文献标识码］A［文章编号J1002-736X(2014)09-0083-03一、问题的提出20世纪80年代中期提出京津冀区域经济的概念，2008年以举办奥运会为契机，使得京津冀区域经济一体化的发展步伐加快，目前已建立了区域高层联系协调机制，并形成了有组织的定期磋商机制。三省市间建立了各层次的交流与合作平台，以便共同协商解决区域发展中曲临的重大问题，譬如北京、天津、河北规划部门签订了《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》，该协议涉及建立三方规划联席会议制度，主要研究与协调有关区域交通、重大基础设施、生态环境保护和水资源综合开发利用等跨区域重要的城乡规划，协商推进区域一体化发展和规划协作的有关重大事宜，并提出规划意见和措施。但是京津冀区域合作偏重于务虚，缺乏一套制度化的议事和决策机制，而且合作受制于地方保护主义，合作的领域和空间狭窄，还存在合作未发挥企业的积极主动性、合作缺乏有效的推行•机制等弊端，京津冀区域经济一体化的真止实现还任重而道远。众所周知，京津冀区域一体化的提出由来已久，可是成效却不显著，合作深度与广度也不及长三角地区和珠三角地区区域合作力度。那么，如何破除在京津冀区域一体化发展道路上得障碍，顺利推进京津冀区域一体化的实现。目前，在京津冀三地协同发展已经取得共识的新形势下，环境保护合作可以成为三地区域实质性合作的突破口和三地区域深度合作的实验田。在史无前例的重度雾霾逼迫下，京津冀清醒看到整体发展的必要性和急迫性，而此认识以前京津是忽视的。可见，由雾霾引伸的区域环境治理合作有望成为京津冀探讨合作新模式的一道催化剂。以往，河北与京津的合作主要集中在环境资源供给和交通基础设施建设方面，产业合作多数是京津转移出来的重工业一一如首钢搬迁、北京焦化厂等。河北承接京津的这些产业，虽带动了地区经济发展，但也带来了环境污染。生态的无国界性表明对待环境污染问题只有共同防止和治理。环境问题具有广泛性，解决坏境问题需要不同区域采取统一行动。同时，坏境问题也面临着集体行动的困境和环境治理的外部性困扰。因此，解决跨区域的环境问题必须区域合作。区域经济一体化的兴起和成功，是植根于地区社会与经济发展的内在因素，而非理论的诠释。三地对环境治理、特别是治霾的共同渴望及环境治理的外部性会促使三地进行实质性的合作。那么三地如何进行京津冀区域环境保护的合作，怎样才能形成一套高效运作的环境合作与区域协调机制呢？这需要三地的摸索实践。那么放眼全球，能否借鉴国际上区域坏境合作与协调机制已经发展成熟的地区经验，以便使我们的区域环境保护合作加快进展，少走弯路呢？从不同利益主体角度来看，欧盟环境保护与协调机制可以为我们所借鉴。目前，欧盟环境保护与协调机制以共同法律基础为依据，成员国联合行动，共同治理；且从单纯的治理污染演变到主动预防，形成了一套高效运作的环境合作与区域协调机制。二、欧盟环境保护与协调机制(-)欧盟环境保护与协调机制的法律基础共同体环境政策主要以《罗马条约》第100条为皋础，该条款赋予共同体以建立与维护共同市场为目的而协调成员国立法及实践的权力。《罗马条约》第235条是欧洲共同体专门就环境问题进行立法的基础，该条款授权理事会在证明确有必要在共同体一级采取措施时，在条约没有...