西部建设一流大学体制性障碍分析摘要：本文主要分析了高等教育宏观管理体制改革的特征和趋势，探讨了西部地区在现有条件下建设一流大学的体制性障碍，提出了西部建设一流大学如何发挥政策优势和克服体制性障碍的若干建议。关键词：体制，宏观管理体制，一流大学西部大开发作为我国的国家战略已经进入实施阶段，引起举国乃至世界的关注。为配合西部大开发，教育部已决定在西部各省市区重点支持一所大学建设一流大学。西部高校如何利用这难得的机遇实现建设一流大学的目标，这是迫切需要认真研究的问题。本文试图分析西部建设一流大学的体制性障碍，探讨了西部建设一流大学如何发挥政策优势和克服体制性障碍。一、我国高等教育宏观管理体制改革的特征与趋势高等教育的宏观管理体制始终是我国高等教育发展中的基本问题。目前，在建立社会主义市场经济体制的背景下，高等教育改革正从各个方面向纵深发展，高校体制以及运行机制也正在随着市场经济体制的建立、完善而悄然变化着。体制决定机制，进而决定了高等教育资源的配置方式必然是按照市场机制、市场准则来确定。社会主义市场经济条件下高等教育系统的运行机制及宏观调控与计划经济条件下有何本质区别问题，是理解转型时期高等教育体制改革中出现的若干问题的基本前提。(一)办学资源的配置高等教育作为社会系统的一个子系统，在高度集中的计划经济体制下，高等教育实行的是国家集中计划和政府直接管理体制。在这种体制中，办学的主体是国家及其教育行政部门，高等学校隶属于政府。其办学资源的配置，包括办学经费的筹措、学生来源、师资、科学研究、基本建设、后勤服务、人事变动等等，完全按照国家及其教育管理部门的指令办事。高等教育宏观管理体制改革作为合理高效配置高等教育资源，完善高等教育规模与体系、提高高等教育质量和水平，从而促进高等教育可持续发展的有效途径，“九五”期间，按照“合并、合作、共建、调整”八字方针，扭转了长期以来形成的部门和地方条块分割、重复办学的局面、初步完成由部门办学向中央和地方两级教育行政部门统筹管理的转变。(二)权力资源的配置在计划经济条件下，从资源配置的方式看，由于不存在市场，就无所谓市场机制，代之“行政机制”直接反映在高等教育培养高级专门人才的全过程中，即高等教育运行的各个环节上。其行政行为的主要特征为“集权”、“封闭”。大学只是政府机关的附属物，缺乏或丧失了自主办学的活力和动力。随着经济体制的转型，大学必须在政府的宏观管理下，明确自身的权利和义务，面向社会，依法自主办学和自主管理，完善自我发展、自我约束的机制。运行机制不断转换，体现在招生考试、专业设置、教学安排、国际交流与合作、机构设置、人员配备、职称评聘、财产管理使用等方面，使大学在这些方面拥有更大的自主权。(三)高等教育资源的配置由于行政组织结构所造成的条块分割，高等教育的有限资源也呈现重复建设，规模效益低下，供需严重失调的状况。一些高等学校和专业在低水平上重复开办、设置，造成资源的浪费和布局结构的失调，影响了国家整体的办学效益和办学水平；由于不存在价格机制、竞争机制和激励机制，这种强制和统一的行政机制大大限制了学校之间的竞争和教育资源的优化配置，不仅严重制约了高等教育自身的发展，而且难以满足社会与经济发展多样化的需求。随着社会主义市场经济的建立和不断完善，在市场价值取向的指引下，为优化教育资源配置和高等教育的整体结构和布局，提高办学质量和效益，就需要打破“条块分割”的管理体制，逐步淡化学校与主管部门的关系，推动部门、地方采取诸多形式共建高水平大学，避免重复建设，有效地实现教育资源的合理配置。对两种资源配置方式的对比可以得出一个结论：即，两者的本质区别主要是：在不同的制度环境下，对高等教育有限资源配置的主体行为、作用及调节方式不同。(见下表)表1两种制度背景下高等教育资源配置的本质区别背景制度资源配置主体（地位）资源配置方式调节手段结果计划经济政府行政计划直接调控低效率市场经济市场市场机制间接调控高效率综上所述，市场经济条件下高教资源的配置主要是遵循由市场来配置资...