中国地方政府债务问题探析摘要：我国自1994年推行分税制改革以来，地方政府债务规模逐年扩大，其风险已经凸显出来。本文在分析我国地方政府债务现状的基础上,重点探讨地方政府债务的成因和风险。最后提岀解决我国地方政府债务问题的措施在于深化财政体制改革，完善地方政府投融资体系、债务管理体系、政绩考核与激励机制，加强法律对地方政府举债的约束，构建地方政府债务风险预警和防范机制。关键词：地方政府债务风险债务管理随着世界各国债务危机频繁发生，我国地方政府性债务的社会关注度也逐渐提高，对其风险程度的争论也日益激烈。2011年6月27日，审计署发布了全国地方政府性债务的审计结果公告，这是我国建国以来对地方政府性债务最全面的摸底，也使一直深藏“黑箱”中的地方政府性债务走向明朗。2013年6月10H,审计署又发布了36个地方政府本级2011年以來政府性债务情况。审计结果表明，当前我国地方政府债务存在严重风险隐患，全面认识并规范我国地方政府债务，已成为急需解决的问题。▲▲一、地方政府债务界定目前，我国地方政府债务主要包括省（或自治区和直辖市）、市、县（县级市）、乡（镇）四级政府负债。根据汉娜提出的财政风险矩阵法，可从两个维度界定当前地方政府债务：一是基于债务责任确定性和非确定性的角度，可划分为直接债务和或有债务；二是基于法律责任和道义责任的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---角度，可划分为显性债务和隐性债务。［叮直接债务是指在任何情况下都要承担的债务，是可以根据某些特定的因素来预测和控制的负债。或有债务是指由某一或冇事项引发的债务，是否会成为现实，要看或有事项是否发生以及由此引发的债务是否最终要由政府来承担。显性债务是指被法律或合同所认可的政府债务。隐性债务是指反映公众和利益集团压力的政府道义上的债务。考虑到不同债务形式的交叉和重叠，地力政府债务又具体分为四种形式，即直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务及或有隐性债务（参见表1）⑵。表1地方政府债务的形式类型直接债务或有债务显债务1•中央银行的国债转贷资金2.政府统借统还外债3•中央专项借款4.欠上级政府财政周转金5.拖欠行政事业单位人员工资和离退休费6•拖欠工程费1•地方政府担保的主权外债2•地方政府担保的国内贷款3.社会保障资金收支缺口4.对公共部门欠账和坏账的清偿5•应由地方政府承担的粮食亏损补贴挂账6.相关环保负债隐性---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---债务1•扩大义务教育及发展成人教育的支出2.未来社会保障计划3.公共投资项目及改善基础设施建设的未来日常维护成本1下级政府・财政收支缺口或债务2•地方金融机构的不良资产及债务3•国有企业的亏损、欠债、收支缺口的救助1.对非公共部门债务的清偿或者财务紧急援助5.突发性事件的发生与处理▲▲二、地方政府债务现状分析(―)地方政府债务总体规模较大一是地方政府性债务总额十分庞大。截至2010年末，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，相当于同期全国GDP的27%。其中：政府负冇偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或冇债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。二是地方政府融资平台公司数量惊人。截至2010年末，全国共有地方政府融资平台1万余家，较2008年末增长25%以上。从举借主体看,2010年底融资平台公司政府性债务余额49710.68亿元，占地方政府性债务余额的46.38%0地方政府融资平台数量及其债务的爆炸性增长，从另一个方面反映了我国地方政府债务规模不断扩大的趋势和潜在可能。（二）地方政府债务存在结构性风险[3]---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一是政府融资平台地区分布不平衡，存在偿债能力不平衡的问题。东部地区地方政府融资平台数量较多，占全部地方政府融资平台总数的比重接近50%；中、西部地区平台数量虽少，但县级平台占比较高。政府融资平台地区分布不均衡将导致我国整体地方债务偿还能力的不平衡。二是地方政府短期债务用作...