附件4：水利部关于推进江河湖库水系连通工作的指导意见水规计〔2013〕393号河湖水系是水资源的载体，是生态环境的重要组成部分，也是经济社会发展的基础。江河湖库水系连通（以下简称河湖水系连通）是优化水资源配置战略格局、提高水利保障能力、促进水生态文明建设的有效举措。2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确提出，尽快建设一批河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。近年来，我部安排部署了河湖水系连通战略研究等相关工作，各地也相继开展了一些河湖水系连通实践，取得了有益的经验。为科学推进河湖水系连通工作，现提出以下意见。一、河湖水系连通的重要意义（一）河湖水系连通是以江河、湖泊、水库等为基础，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---采取合理的疏导、沟通、引排、调度等工程和非工程措施，建立或改善江河湖库水体之间的水力联系。经过长期的治水实践，特别是新中国成立以来大规模的水利建设，目前部分流域和区域已初步形成了以自然水系为主、人工水系为辅、具有一定调控能力的江河湖库水系及其连通格局，为促进经济社会发展发挥了重要作用。（二）我国水资源时空分布不均，与经济社会发展布局不相匹配，一些地区水资源承载能力和调配能力不足，部分江河和地区洪涝水宣泄不畅，河湖湿地萎缩严重，水环境恶化。积极推进河湖水系连通，进一步完善水资源配置格局，合理有序开发利用水资源，全面提高水资源调控水平，增强抗御水旱灾害能力，改善水生态环境，对保障国家供水安全、防洪安全、粮食安全、生态安全，支撑经济社会可持续发展具有重要意义。二、河湖水系连通的总体思路（三）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和中央加---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---快水利改革发展决策部署，以提高我国水资源调控水平和供水保障能力、增强防御水旱灾害能力、促进水生态文明建设为目标，以自然河湖水系、调蓄工程和引排工程为依托，努力构建“格局合理、功能完备，蓄泄兼筹、引排得当，多源互补、丰枯调剂，水流通畅、环境优美”的江河湖库连通体系，为实现以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展提供基础保障。（四）基本原则——科学规划、合理布局。紧密结合流域和区域功能定位、发展战略和河湖水系特点，以水资源综合规划、流域综合规划、防洪规划等为基础，科学布局连通工程。——保护优先、综合利用。在保证连通区域水量、水质及水生态安全的前提下进行河湖水系连通，充分发挥河湖水系连通的资源、环境、生态等多种功能。——因地制宜、分类指导。充分考虑连通区域的自然条件、水利基础和经济社会发展对河湖水系连通的合理需求，因势利导开展河湖水系连通工作。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---——深入论证、优化比选。遵循自然规律和经济规律，加强连通工程论证和方案比选，高度重视河湖水系连通对生态环境的影响，注重连通工程风险评估。——强化管理、注重效益。加强连通工程的运行管理，注重连通工程的水量-水质-水生态联合调度，充分发挥河湖水系连通的综合效益。（五）主要目标。通过10～20年的努力，以水资源紧缺、水生态脆弱和水环境恶化等地区为重点，逐步构建国家、区域、城市层面布局合理、功能完备、工程优化、保障有力的河湖水系连通格局，水资源统筹调配能力、供水安全保障能力、防洪除涝减灾能力、水生态环境保护能力和应急保障能力得到明显提高。三、河湖水系连通的工作重点（六）突出河湖水系连通的功能要求。以水资源配置为主的河湖水系连通，要根据水资源合理配置与高效利用体系建设的总体要求，充分考虑区域水系格局、水资源禀赋条件和生态环境状况，统筹区域之间、行业之间、城乡之间的用---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---水关系，注重多水源的互通互济和联合调度，重点提高供水保障能力和应急抗旱能力。以防洪减灾为主的河湖水系连通，要根据流域防洪体系建设的总体要求，综...