*大气污染治理政策的国际经验与借鉴●高明廖小萍［内容提要］国际上一些国家很早就开始重视大气污染的治理，制定了相关的制度与政策，并取得了实践经验。美国、德国、日本和菲律宾等国在治理大气污染的政策上，既有相同点，又有不同之处，有的侧重政府规制途径，有的侧重市场机制途径，比较借鉴这些国家的政策经验，针对我国目前的国情，应当按照行政手段与市场手段相结合的思路，积极推进环境税、财政补贴、排污权交易和许可证制度等措施，增强全社会对大气污染治理的动力。［关键词］大气污染治理环境政策比较国际经验:文献标识码:A:1003－0670(2014)02－0103－5近些年，我国在治理大气污染方面虽然取得了一定的效果，但是大气污染问题仍较为严峻。2012年开始我国北方雾霾天气现象不断增多，造成了严重的危害。本文以美国、德国、日本和菲律宾的大气污染治理为研究案例，对比这些国家治理大气污染的法律法规、具体政策经验及其它的一些相关制度，为我国的大气污染治理提供借鉴。一、大气污染治理的主要对象国际和国内文献对空气污染和大气污染的范畴仍有所争议。国际标准化组织将大气污染定义为“自然过程或者人类活动所引起的一些物质进入大气中，达到足够的浓度和时间而危害到人体舒适、健康或者对福利、环境造成损害的现象”。这一概念在国内文献中得到较广的认可。人类的生产、生活或者自然过程将一些物质排放到空气中，这些物质直接或者通过在空气中的转化成了空气污染物。大气污染治理便是通过减少这些污染物的排放或者净化空气中已存在的污染物而进行的。各国大气污染治理的主要对象存在一致之处，但是具体标准也存在一些差别。美国环保局主要是根据有害空气污染物以及新污染源来设定标准，并对已造成的污染进行处理，既重视对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、铅、臭氧等常规污染物的处理，也对特定的危险性有害大气污染物(氡气、汞、氯乙烯、核素、石棉、苯等)进行治理。日本着重对VOC、烟气、粉尘、特定物质(氨、一氧化碳、甲醇等28种物质)、指定的大气污染物(苯、三氯乙烯、四氯乙烯等)进行处理。各国大气污染治理的对象也在不断根据实际需要进行相应调整，例如对于PM2．5，一开始没有被列入各国的空气质量监测体系，但是随着人们对空气质量的要求不断提高，各国开始日益重视对PM2．5的控制，美国和日本分别在1997年、2009年发布PM2．5标准。韩国于2011年开始试点PM2．5的检测。*基金项目:福建省科技厅项目“福建省节能环保产业技术与装备发展研究”(2012Ｒ0046)，福建省教育厅重点项目“福建省环保产业发展的技术路线图研究”。表1部分国家空气质量标准中规定的监测对象国家/组织监测对象(主要污染物)美国SO2、NO2、O3、PM10、PM2．5、CO、O3、欧盟SO2、NO2、CO、PM10、PM2．5、O3、O3、C6H6、As、Cd、Ni、NOX、B［a］P日本三氯乙烯、四氯乙烯、二氧甲烷、光化学氧化剂、B［a］P、PM10、PM2．5、SO2、NO2、CO、C6H6、菲律宾SO2、NO2、CO、O3、PM10、TSP、Pb二、大气污染治理政策的国际比较各国根据实际情况不断调整治理大气污染的战略和政策，并探索合适的治理方式，形成了一系列的经验体系。这些国际经验对我国的大气污染治理有一定启示作用。(一)美国大气污染治理政策与举措美国于1955年制定了第一部空气污染治理的法律《空气污染控制法》，并在执行的过程中不断根据实际情况对空气污染治理立法进行补充和完善，形成了一系列完整的法律体系。美国大气污染立法内容相当具体，有很强的可操作性，对法律规定的执行十分严格，并且不断根据实际需要及时调整法律内容，反应十分灵敏。例如发现PM2．5有害时，美国立即在《清洁空气法》对其作出了补充规定。我国曾有专家学者试图翻译美国的《清洁空气法》，以为我国的空气污染治理立法提供借鉴，但是因为其内容多而细，翻译成汉语有上百万字而作罢。这部法律涉及的范围十分广泛，涵盖了美国所有地区的生产以及各种活动，并有专门的机构对该法律的实施进行监督和管理。美国在强制执行大气污染治理的一系列法律法规的同时，十分重视以市场经济运作规律为基础的经济手段，将行政控制型的环境政策与环境经济政策紧密结合...