四川行政学院学报2005年第2期公共行政预警、救治、恢复—公共危机治理的运行机制王强(西北大学,陕西西安710069)内容提要公共危机直接威逼到公民生命和财产的安全,是人类面临的一场灾难,从运行机制的角度而言,建立和完善公共危机治理的预警、救治、恢复机制,可以有效地预防危机、救治危机,削减危机带来的损失。关键词预警救治恢复公共危机治理运行机制【中图分类号】D035【文献标识码】A【文章编号】1008-6323(2005)02-0011-03一、建立和完善公共危机治理预警机制未雨绸缪是建立政府危机治理预警机制的目的。事前预防比事后救济更重要,最成功的危机解决方法是在危机埋伏期就解决危机,做好政府危机治理的预警工作,主要有以下几个方面:众的危机意识,提高应对危机的技能,尽可能地削减危机带来的混乱和损失。21进展危机监测。任何危机大事都有前兆,这就需要政府或其他公共组织设立特地机构对危机大事的前兆进行监测,准时觉察埋伏的危机,以便及早实行防范措施。由于危机的起因不同,监测的手段、措施也不一样。对于自然因素以及自然因素与人为因素交互作用可11培育危机意识。危机意识的培育是危机治理的起点,培育危机意识可以实行以下几个方面的措施:第一,加强警示宣传。通过宣传可以激发公民的爱国主义热忱和学习危机预防学问的自觉性,增加战胜危机的信念,从而做到居安思危、防患于未然。其次,进展危机治理学问培训。可以实行专业培训和普遍培训相结合的方法,编制危机教学手册,普及救险脱困学问,这样就可以有效预防危机,削减危机损失。第三,设立危机纪念日。将危机发生的日期作为纪念日,并在这一天进展各种纪念活动,以警示人们不忘前车之鉴。如2002年9月11日,即“911”大事一周年纪念日,美国举办了一系列纪念活动,目的就是悼念死亡者,增加人们的危机意识。第四,建立危机事件纪念馆、纪念碑、塑像、雕像。这样就可以通过直观、形象、生动的纪念,使危机大事带来的惨痛损失铭刻在人们的思想深处。第五,进展危机模拟演习。这样可以增加公能引发的危机,主要是通过观测仪器、设备和技术猎取有关灾难资料数据,用于对各种自然灾难的分析、推断、预报、统计、科研和其他公共危机治理工作。同时,依据监测状况,结合灾难发生的历史规律进展综合分析,对灾难爆发的可能性、强度、范围做出评估,并将评估结果告知社会公众,使其准时做好防范预备。对于人为因素可能引发的危机,主要通过对社会现象的分析、调查,对社会经济进展过程中消灭的问题和冲突进展综合归纳,结合人类社会进展的一般规律得出一些基本理论。对这些冲突和问题能否造成危机大事,以及造成危机大事的时间、规模、强度进展评估,并依据评估结论,警示有关组织或个人。一般来说,经济长期困难、政治动荡不休、社会构造失衡、贫富差距扩大、各种冲突激化均是重大社会危机消灭的重要条件。评价一个国家、一个社会的贫富差距,一般利用基尼系数和恩格尔系数。依据这两〔作者简介〕王强(1971—),男,陕西西安人,硕士,西北大学应用社会科学系教师。〔收稿日期〕2005—03—1011公共行政四川行政学院学报2005年第2期个标准,假设通过社会调查,觉察一个国家或者地区的贫富差距比较大,就有必要警示决策机构,通过实行相应措施来防范危机发生。[1]31编制应急预案。凡事预那么立,不预那么废。加强战略规划、物资储藏、长期预算,设立意外事故基金,编制各类危机大事的应急预案,开发各类危机大事发生后的关心决策系统,是预警机制的一项重要工作,它为下一个阶段的应急处理供给决策依据和可行性打算,这样就能避开人们在危机面前束手无策。一般来说,突发大事应急预案包括突发大事应急处理指挥部的组成和相关部门的职责;突发大事的检测和预警;突发大事信息的收集、分析、报告、通报制度;突发大事应急处理技术和检测机构及其任务;突发大事的分级和应急处理工作方案;突发大事预防、现场把握,应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储藏与调度;突发大事应急处理专业队伍的建立和培训。突发大事应急预案应当依据大事的变化和预案实施过程中消灭的问题准时进展修订、补充。二、建立和完善公共危机治理救治机制危机存在着不确定性,绝大多数危机是无法准确推测...