苏发〔2004〕38号中共苏州市委苏州市人民政府关于促进服务业跨越发展的决定各市、区委和人民政府，苏州工业园区、苏州高新区工委和管委会；市委各部委办局，市各委办局（公司），市各人民团体，各大专院校和直属单位：为深入贯彻党的十六大提出的“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中比重”的精神，进一步扩大服务业发展领域、提升服务业发展水平，充分发挥服务业对全市经济社会发展的推动作用，特作出如下决定：一、明确指导思想。以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以“两个率先”和富民强市目标统缆全局，紧紧抓住入世后服务业加快发展的有利时机，在工业化、城市化加快推进的同时，充分发挥比较优势，---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---努力提升传统服务业、培育新兴服务业、发展特色服务业，全面提高服务业的质量和水平，进一步增强城市的综合服务功能，促进服务业实现跨越发展，全面形成与经济社会发展相吻合、与现代制造业和现代农业相配套、与城市化进程相协调、与国际市场相对接、与城乡居民需求相适应，机制灵活、结构优化、开放度高、功能完善的服务业体系，促进全市经济快速健康协调发展和社会全面进步。二、确立总体目标。近期，为工业领跑、服务业量质提升阶段；中期，为二、三产业共同拉动阶段；远期，为实现“三、二、一”产业发展序列阶段。服务业增长速度保持上升态势，服务业内部结构逐年优化，现代服务业比重不断提高。今后3—5年，服务业增加值在三次产业中的比重力争每年提高1—2个百分点，总量在全国大中城市中的位次继续前移。其中，市区服务业增加值在全市的比重超过40%，在全国、全省同类城市市区中的位次前移。三、坚持规划导向。服务业发展要以规划为依据，做到规划先行。服务业规划包括总体规划、产业规划和空间布局规划，三者要相互衔接。服务业规划的编制，要充分注重时间与空间的有机结合，紧扣服务产品具有一定服务半径和特定服务对象以及即时消费的特性，从服务业的大功能分区到具体产业乃至业态的布局，从服务业各行业自身的发展定位和目标到与农业、工业、人口等规划及布局的结合与协调，从规模到数量，均要在规划中予以明确，并制定相应的保障措施。四、把握发展重点。充分挖掘和发挥我市人文、旅游和制造业三大资源优势，紧紧围绕面向生产的服务业、面向生活消费的服务业和以旅游为龙头的文化休闲业三大领域配置生产要素。在全面推进、协调发展的基础上，优先发展旅游、物流、文化---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---和社区服务等具有比较优势的服务业，大力发展交通运输、金融、会展和信息服务等具有市场潜力的服务业，加快发展研发、咨询、中介、营销等商务服务业，积极发展房地产、教育培训、医疗保健、体育健身以及为老年人服务等适应消费升级的服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业。五、优化促进服务业发展的体制环境。继续放宽对服务业的行政管制，除对环境保护、自然资源利用、公众安全等方面的社会性管制和对违背规划、危害环境、危及公众利益的禁令性管制外，都要放开准入，发挥市场这只无形之手的作用，通过市场配置资源。任何部门都不得直接干预纯属市场经营行为的事项，不得支持企事业单位超出国家规定的范围搞独家垄断或变相垄断。加快行业协会管理体制改革，积极酝酿建立行业协会的统一管理机构。六、优化促进服务业发展的政策环境。各职能部门要认真梳理现行政策规定，研究新的扶持政策，实行分类指导，对重点行业实施重点扶持。要重点研究各类市权限范围内的行政事业性基金、收费项目减免政策和地方财政扶持政策，逐步调整和形成有利于服务业发展的用地、用水、用电、用气价格。市政府将就市场准入、税费、就业、融资、用地、价格、产权变更等方面出台有关政策的扶持意见。各行业管理部门和行业协会要主动配合，在各自职责范围内做好相应的服务工作。七、优化促进服务业发展的投资环境。遵循服务业发展规律，在城市发展和建设规划中，给服务业的拓展升级预留足够的发展空间。优先将重...