关于乡镇人大行使重大事项决定权的思考行使重大事项决定权是乡镇人大的法定职权。乡镇人大行使决定权，主要有两个方面。一方面是常规性的决定权。如在人代会上听取和审议人大工作报告、政府工作报告、财政预决算工作报告、乡镇国民经济和社会发展情况报告等并作出决议。另一方面，就是对一些特殊的重大事项作出专项决定。如贯彻执行宪法法律法规和本级或上级人大及其常委会决议决定的重大举措、民主法治建设和精神文明建设的重大决策和部署等。乡镇一级人大是最基层的国家权力机关，乡镇范围内的重大事项在人代会上决策，更能直接体现人民当家作主的宪法精神，更能体现民本理念，民意基础更扎实。为了促进乡镇人民代表大会加强重大事项决定权建设，笔者对乡镇人民代表大会行使重大事项决定权的现状进行了考察，梳理出几个问题，并就相关问题进行了分析研究，对建设的路径进行了探索，期望对实践有所裨益。一、乡镇人大讨论决定重大事项的问题梳理目前，部分乡镇人大在行驶重大事项决定权方面进行了积极探索，取得了明显成效，但也存在一些问题。1.对重大事项的界定不够明确。乡镇人大行使重大事项决定权首先要明确哪些重大事项必须经人大决定，哪些事项不必经人大决定，而宪法和地方组织法对乡镇人民代表大---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---会重大事项决定范围只作了原则性的规定，没有明确的范围。由于法律上不明确，在实际工作中人大、政府以及政府的各部门也就对哪些重大事项必须经人大决定没有具体的规定和硬性的要求，给乡镇人大行使决定权带来一定的困难。法律上不太明确，存在缺失的关节，这是目前乡镇一级国家政权建设中的重大问题，也是根本性的问题。2.乡镇人大决定权很难保证。在乡镇的决策体系中，党委是乡镇工作的领导核心。实际工作中，党委是乡镇政治、经济、社会事务的决策中心。乡镇人民政府作为乡镇人大的执行机关和农村基层国家行政机关，负责管理本行政区域内的政治、经济、文化等各项具体社会事务。按照法律规定，许多重大事项必须经乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。但是，目前在乡镇重大问题决策上多由党委会议或党政联席会议作出，在这种情况下，乡镇人大要想做到不缺位、不越位、不错位实属不易，因此对行使重大事项决定权的主动性不强，积极性不高也在所难免。3.行使决定权的程序不够规范。人大作出的决议、决定，既要充分体现人民的意志，反映最广大人民群众的利益，又要按程序进行规范化操作，这样才能确保决定的民主化、科学化。但目前，从提出、审议、决定、贯彻等各个环节都还没有清晰的规范。决定的质量在会前。这就要求对重大事项的决定必须事前进行深入的调查、研究，进行科学---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---论证，把握党委的意图、反映人民的意愿。但在实际工作中，往往只注重表决程序而忽视调查研究等程序，影响了决定的民主化、科学化。4.跟踪问效的监督机制不健全。决定的实效在会后。重大事项决定了，关键还是抓落实，这就要求把行使决定权与行使监督权结合起来。决定权要以监督权为基础，否则只能停留在纸面上。怎么使人大的决定决议有用有效？就是要行使好监督权，深入开展调研、检查、评议、质询等，就是要使两者有机结合起来。目前，乡镇人大闭会期间往往只有人大主席和专（兼）职人大干事从事人大工作，有的人大主席还承担政府工作以及驻村包点等，人大主席团也不是常设机构，因此无法保证对人大作出的决议决定是否执行到位进行有力的监督，加之在机制上没有建立质询、责任追究等制度，这些都影响了对决定落实情况的监督。5.自身素质不高影响决定的质量。这里所说的人大自身素质包括两个方面：一个是思想认识水平，另一个就是知识能力水平。就思想认识水平而言，乡镇人大都不同程度地存在这种情况：在行使各种职权时“重监督权，轻决定权”，在行使决定权时“重决定，轻执行”。很多乡镇人大主席团成员、代表，大都是政府人员，从自身定位上讲，不可能同政府“唱对台戏”，因此作了决定交付政府执行后便“功成身退”没有了“下文...