东北老工业基地服务业发展的战略思考孙浩进董正杰��摘要：长期以来，东北老工业基地的服务业规模和发展水平较低，在整体产业体系中所占比重不高，且创新乏力，对传统路径依赖度高，市场化程度低，现代商业模式应用不够及时，行业竞争力低下，没能产生具有较大影响力的行业、企业。推动东北老工业基地服务业的质变性发展，不仅要认真分析东北地区当前发展所面临的机遇，更要准确定位东北地区自身特点、与其他区域的比较优势，做好相关性和可行性分析，要创新求变，推进东北老工业基地服务业供给侧层面的改革。应进一步挖掘与开发市场潜在需求，增强第三产业对东北老工业基地经济增长的支撑作用，推动东北老工业基地服务业供给侧改革，多领域、多角度挖掘潜在市场需求，合力开创东北服务经济的新时代，走出东北老工业基地全面振兴的新路径。关键词：东北老工业基地；服务业；创新发展；供给侧改革DOI：1013939/jcnkizgsc201652084国家历来重视东北老工业基地发展，新中国成立之初，作为国家重点建设老工业基地的东北地区为国家的社会主义建设事业提供了重要的基础支撑和巨大的物质保障。然而改革开放后，特别是近十年来，由于体制性和结构性矛盾日益显现，东北老工业基地增长乏力，整体经济发展呈现衰退态势。自2003年实施振兴战略以来，东北老工业基地把工业领域的技术升级改造和结构调整作为工作重心，而对于服务业的发展却没有足够重视，甚至有人将老工业基地振兴等同于振兴工业，而忽视服务业独立发展，对于发展服务业作用的认识存在偏差，不能引领东北老工业基地的全面改革发展。针对这一状况，2013年以来，国家出台了新一轮的系列振兴东北战略措施，其中，促进现代服务业发展是重中之重。因此，在战略上考量，应积极促进东北老工业基地服务业的发展，推动东北老工业基地服务业的供给侧改革，形成东北全面振兴的新动能。一、东北老工业基地服务业发展的总体情况以下从三个方面来分析这个问题。（一）东北老工业基地服务业发展整体水平较为落后尽管东北地区的城镇化水平相比全国平均水平较高，但是服务业规模和发展水平却很低，而且在整体产业体系中所占比重较低。2015年，辽宁、黑龙江、吉林三省服务业增加值均低于当年全国平均水平，而且三省增加值总量之和占全国的比重也在不断下降。与其工业增速相比，东北地区的服务业发展缓慢。随着多轮国家支持东北振兴战略举措的实施，东北老工业基地工业发展水平有了极大提高，但生产性服务业升级缓慢，功能较低。东北老工业基地发达的工业体系对生产性服务业有着巨大需求，但现实中服务业内部结构简单低级，不能起到支撑工业核心竞争力的作用。（二）东北老工业基地服务业发展的制约因素东北老工业基地服务业发展的制约因素主要有以下四个方面。1发展环境制约东北经济环境欠佳，市场化程度低，不利于服务业繁荣发展。产权结构中，东北老工业基地国有经济比重过大、非公有制经济发展不足，这是难以形成市场配置资源机制的直接原因。2014年，东北三省国有及国有控股企业增加值占地区GDP的195%，比全国平均水平高出14个百分点。其中，黑龙江国有及国有控股企业增加值占地区GDP的287%，比全国平均水平高出232个百分点，其私营企业有2366家，是浙江私营企业的51%、江苏私营企业的54%、广东私营企业的103%、山东私营企业的82%[1]，由此可见东北老工业基地的非公有制经济发展相对全国发达地区来讲比较落后，不利于服务业发展环境的形成。2经济结构制约东北老工业基地产业结构不合理，现有体制机制不利于二、三产业融合发展。服务业中的生产性服务业对产业结构升级改造和支撑工业发展有重要作用。然而，东北三省生产性服务业对工业的支持度不断走低，不能形成有利于二、三产业融合发展的良性机制。同时工业产业结构升级改造对其有效需求明显偏低，现实工业体系的发展也未能有效带动生产性服务业的发展。另外，工业企业内部配套设施的研发设计服务的发展也受到企业研发投入资金的限制。而且，现代物流、融资服务、商业会展等生产性服务的发展也受到较低的社会化、市场化等因素阻碍。3人力资本制约由于缺乏良性的激励机制，导致东北老工业基地...