迈入新阶段的中国税制改革回顾、借鉴及展望*马海涛任强---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---【摘要】文章回顾了改革开放后税制改革的三个“十年”。第一个十年的税制改革重塑了政府和企业间的关系;第二个十年的改革使得税制有了基本的雏形;第三个十年对之前的税制加以深化和完善;第四个十年及今后的改革需要将税制的完善向纵深发展，使其具备现代型税制的架构。展望未来，应在稳定税负的基础上，提高直接税尤其是个人所得税的比重，降低间接税的比重。个人所得税和财产税比重的提高至关重要，将成为我国现行税制转变为现代型税制的“点睛之笔”。【Key】税制改革;利改税;营改增;个人所得税;财产税：F810.2：A：1004-5937（2015）07-0093-06改革开放过去了三十多年，我国税制改革亦经过了三个阶段。经过承前启后的改革，我国税制结构逐步进入了有待完善的深水区。下一步的税制改革不仅应在政府和企业间的关系上做文章，更应在政府和居民的关系上直接做文章。个人所得税和财产税比重的提高至关重要，将成为我国现行税制转变为现代型税制的“点睛之笔”。税制能否顺利转型将成为考验政府执政能力的重大挑战。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。”这指明了我国下一步税制改革的基本方向。一、改革开放后税制改革的三个“十年”和第四个“十年”（一）第一个十年（1983—1993年）：政府收入形式的重大变革我国目前的税制结构起源于1978年以来风起云涌的改革开放。邓小平同志在1978年12月13日十一届三中全会闭幕会上的讲话《解放思想，实事求是，团结一致向前看》中指出：“现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实行现代化的经济管理和提高劳动生产率。应该让地方和企业、生产队有更多的经营管理的自主权。”沿着这一方向，经过1978年至1982年间税制改革的预热期，我国正式于1983年和1984年实行两步“利改税”。1983年第一步“利改税”以《财政部关于国营企业利改税试行办法》（以下简称《办法》）的颁布为标志。这一《办法》的颁布成为政府和企业分配关系的历史性转折，国营企业既需要向国家缴纳所得税，又需要缴纳利润，进入了“税利并存”的阶段。1984年10月1日实施的第二步“利改税”，将之前的工商税按照纳税对象划分为产品税、增值税、盐税和营业税;将第一步利改税设置的所得税和调节税加以改进;增加资源税、城市维护建设税、房产税、土地使用税和车船使用税，国营企业进入了“以税代利”时代。1984年，国家税收收入占财政收入的比重为58%;到了1985年，国家税收收入占财政收入的比重达到102%①（见图1）。两步“利改税”对政府财政收入结构的影响巨大。（二）第二个十年（1993—2003年）：税制的第一轮改革---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---十年后，即1993年，中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。该《决定》要求对之前的税制结构进行优化。优化的主要内容是：“按照统一税法、公平税负、简化税制和合理分权的原则，改革和完善税收制度。推行以增值税为主体的流转税制度，对少数商品征收消费税，对大部分非商品经营继续征收营业税。在降低国有企业所得税税率，取消能源交通重点建设基金和预算调节基金的基础上，企业依法纳税，理顺国家和国有企...