试论缩小我市城乡、区域间社会保障差距的解决途径摘要：本文从我市实际出发，通过对城乡、区域社会保障现状分析，明确了缩小我市城乡、区域社会保障差距的目标任务，提出了对策措施。关键词：社会保障；城乡差距；解决途径：C913.7文献标识码：A：1006-3315(2013)08-172-003社会保障作为公共服务的一项基本内容，城乡之间在保障项目、覆盖范围、保障水平、筹资方式等方面存在较大差距；由于经济发展水平的不同，区域社会保障差距更大。一、我市城乡、区域社会保障差距现状1我市城乡社会保障现状分析・到去年底，我市已基本建立了覆盖城乡的社会保障体系，全市社会保险五项险种累计参保1296万人次，其中基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险的参保人数分别达到268.88万人、334.37万人、229.58万人、221.99万人、241.18万人，养老、失业、医疗保险覆盖率均达98%,居民医保覆盖率达98%以上，城乡居民社会养老保险覆盖率达99%o主要表现在：1.1养老保险体系健全，统筹层次逐步提高，待遇水平不断提升。建立了以企业职工养老保险为主，企业年金、个人储蓄性养老保险为补充的多层次养老保险体系。全市养老保险基金实现了统收统支。养老保险待遇水平不断提高，连续13年调增企业退休人员养老金，企业退休人员月人均养老金为2285元，升至全省首位。1.2失业保险制度完善，参保范围逐步扩大，惠及面不断拓宽。根据国务院颁布的《失业保险条例》，我市出台了失业保险地方法规《南京市失业保险办法》（市政府令第206号），统一了城乡失业保险工作，从制度上、政策上完善了我市失业保险体系。1.3医疗保障制度实现了面向城乡居民及各类从业人员的全覆盖。随着南京市城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度等一系列制度的相继建立和不断完善，我市目前已基本确立了覆盖城乡的医疗保障体系，实现了医疗保障制度层面对城乡居民及各类从业人员的全覆盖，建立了城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。1.4工伤保险政策健全，参保范围逐步扩大，经办业务统一规范。我市自1997年起实行工伤保险制度以来，工伤保险政策不断完善，参保范围不断扩大。2007年以来，我市着手解决企业参加工伤保险前的“老工伤”问题，逐步将老工伤待遇纳入工伤保险基金管理，切实将国有企业、原国有破产改制企业“老工伤”及工亡职工供养亲属全部纳入工伤保险统筹管理。1.5农村养老保险工作取得突破性进展，农村居民享有基本养老保障。我市出台了《南京市新型农村社会养老保险办法》（宁政发［20081113号）,将农村居民全员纳入新农保制度，从2008年7月起开始实施新农保制度,经过两年多的实践，截至2011年5月底，全市已有118.9万农村居民纳入，保险覆盖率达99.5%,农村老年居民养老补贴领取人员41.6万人，发放率达100%o1.6新型农村合作医疗加大对弱势群体的扶持，参合农民逐年增加，实现全覆盖。从2003年起，我市就在各郊区县全面实施了新型农村合作医疗，八年多来，在解决农民看病难、看病贵的同时，农村因病致贫现象得到了有效缓解。我市社会保障工作虽然开展良好，但由于经济发展的不平衡，城乡之间在社会保障上还存在较大的差距，主要表现在：一是待遇水平上有差距。从医疗保险、诊疗范围、个人负担比例等方面看，居民医保远好于新农合。农村养老保险方而，冃前，新农保养老金人均月领标准95元，只占企保养老金人均月领标准1700元的5%；农村老年居民养老补贴月领标准60元，与2008年同步实施的城镇老年居民月领标准200元也存在不小的差距。工伤保险方面，除南京城区、江宁区外，六合、浦口两区和漂水、高淳两县由于职工平均工资、最低工资标准及工伤保险缴费基数筹各有不同，工伤职工的待遇保障水平与市级仍有一定的差距。二是保障制度上有差异。主要是医保、农保方面的差异，其他方面差距不明显。医保方面，现行的三项医疗保障制度是建立在城乡二元经济结构基础之上的，职工医保针对城镇从业人员，居民医保针对城镇非从业人员，新农合针对农村居民。三项医疗保障制度自成体系，虽然具有保险的共性，但在启动时间、筹资方式和水平、针对人群、运作方式、报销比例等各个层面均存在差异...