招投标过程对政府购买社会组织服务效果的影响——以广州市为例◎王达梅摘要：招投标是政府购买社会组织服务的重要环节，对社会组织提供服务的效果具有一定程度影响。招标过程透明度对社会组织提供服务效果的影响较为显著，招标标准与招标价格则具有一定程度的影响。提高政府购买社会组织服务效果，需要进一步增强招投标过程透明度，细化与合理化招标标准，以及确定合理的招标价格。关键词：政府购买服务社会组织招投标效果【】D630doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2014.04.022织服务作为一种新型公共服务供给方式逐步得到认可和重视，一些省市陆续进行改革尝试。广州市是改革开放的先行地，市场经济发达，开放程度高，流动人口多，公共服务供给压力大。如何提供数量多、质量高的公共服务满足公众需求，一直是广州市面临的重要问题。改革开放过程中广州市有着“第一个吃螃蟹的人”勇气，在政府购买社会组织服务方面同样如此，广州市于2004年在全国率先创造性地推出“政府购买服务”的做法，此后政府购买社会组织服务在广州市稳定推进。2009年后进一、问题提出社会组织的重要功能是向社会提供公共服务，政府购买社会组织服务是社会组织参与公共服务供给的重要方式，这种方式对于缓解公共服务供给不足，提高公共服务供给效率和质量具有重要意义。随着政府职能转变和机构改革的推进，以及经济快速发展背景下对公共服务需求的激增，而政府却难以高效地提供公共服务来满足公众需求，政府不得不寻求新的公共服务供给方式。近年来，政府购买社会组【基金项目】国家社会科学基金项目“政府购买社会组织服务的机制与模式研究”（批准号：13BGL146）的阶段成果。176《城市观察》2014年第4期UbIihtN4---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---FOCUS关注入快速发展阶段。2007年广州市海珠区政府出资200万元向启创社会工作发展协会购买3条街道和两所中学有关青少年事务的服务项目；荔湾区投入100万元向广州市大同社会服务中心、荔湾区逢源人家服务中心等多家民办社工机构购买老年人、青少年、残疾人、困难群体等服务，合计为300万元。而2009年达到2000万元，2011年增加到8000万元，2012年进一步增加到6.6亿元，2013年还没有正式统计，不过仅广州市本级就投入3.61亿元（见表1）。随着购买资金“大跃进式”增长，政府与公众对于社会组织提供服务的效果越来越关注。从实践看，社会组织提供公共服务在很多方面强于政府，但也逐渐暴露出一些缺陷。有些社会组织提供服务的效果较好，有些则比较差；有些类型的服务由社会组织提供效果较好，而另一些类型的服务由社会组织提供效果则较差。那么政府购买社会组织服务效果受到哪些因素的影响，这是一个值得研究的问题。在学术研究方面，学界对政府购买社会组织服务的研究主要集中在如下几方面：一是我国政府购买社会组织服务的现实背景和理论支撑；如齐海丽（2012）；二是政府购买社会组织服务模式，如王名，乐园（2008）、韩俊魁（2009）；三是政府购买社会军芳（2008）、王浦劬（2010）等；四是西方国家的经验与教训，如张汝立，陈书洁（2010）。已有研究对政府购买社会组织服务的实践推动起到积极作用，但却忽视政府购买社会组织服务效果的影响因素研究。没有深入探讨影响因素就不能把握政府购买社会组织服务的因果关系和发展规律，使得所提政策建议和模式缺乏针对性和合理性。许小玲（2012）对政府购买社会组织服务的影响因素进行分析，认为“政治体制改革推进的缓慢以及政府职能转换与角色转变不到位”，以及“政府和社会的错觉，即认为社会组织运转所需资源大多是靠自己筹集这一思想妨碍了制度化购买服务的财政支出”。[1]但许小玲研究的是政府购买社会组织服务改革的影响因素，而不是政府购买社会组织服务效果的影响因素。王达梅（2013）考察政府因素（包括对政府与社会组织关系的认识、公共服务压力、领导人支持、政策支持、既得利益的抵制）、社会组织因素（包括社会组织的规模、社会组织的专业能力、社会组织的管理水平）、社会因素（包括社会认同度、志愿者数量、服务对象态度）对政府购买社会组织服务改革及其效果的...