中国电大系统的危机与对策电大系统危机的原因分析电大系统危机产生的原因是错综复杂的，既有电大系统内部的原因，也有外部环境的原因；既有系统上层结构的因素，也有系统下层结构的因素；既有主观因素，也有客观因素。它们交织在一起，相互作用。王一兵认为中国电大没有成为真正意义上的开放大学，主要原因有：（1）号称大学而并未真正取得大学的定位。中国电大名为大学，实乃高等专科学校或高等教育学院。（2）终身、开放或“有教无类”的理念，是开放大学最核心的理念和生命力所在，是区别于传统教育体制和高校的最本质特征。可惜的是，电大成立后按照这一理念所进行的探索，不久即遭到主管教育行政部门，更确切地说，遭到传统办学理念和僵硬的计划经济体制的无情扼杀。（3）缺乏法律规定的办学自主权，很难比传统院校更加灵活地应对不断增长的、多样化的教育需求，更谈不上办出特色、办出声誉，逐步改变社会的偏见。（4）领导层不仅缺少有威望的领军人物，不少电大反而甚至成为干部升迁的去处。（王一兵，2006）除此之外，其它一些重要原因也不容忽视：1．建设目标和思路模糊第一，中国电大走哪种模式的发展道路？世界远程教育一般有三种模式：美国和澳大利亚模式（双重模式）、英国开放大学和香港公开大学模式（单一模式）、法国学习资源统一平台模式。中国电大是借鉴英国开放大学模式创办的，但却没有按照英国开放大学的模式发展。电大政校合一、职能分离，既不像开放大学，也不像资源平台，更不像普通高校，是一个“四不像”的模式。中国电大系统究竟是朝着真正意义的开放大学方向发展，还是向着远程教育的公共资源平台和公共支持服务体系的方向发展，或兼而有之……发展思路模糊不清。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第二，中国电大是办成一所开放大学还是办成若干所开放大学？事实上，中国电大是一个超级大学集团，除中央电大外，全国还有44所独立设置的省级电大，中国电大是由45所大学组成的集团军，其中不少省级电大达到了巨型大学的规模。一直以来，中国电大是建成一所开放大学，还是建成若干所开放大学，思路一直不清楚。以中国之大，人口之多，地区、城乡差异之悬殊，经济社会发展差异之大，产业结构差异之巨，建设一所开放大学是不现实的，应该建成由若干所开放大学组成的开放大学集团。以江苏为例，江苏人口7400多万，比全英国的人口还多1400多万，江苏电大的各类学历教育在校生超过20万人，与英国开放大学的注册人数相当，已经是一所巨型大学。江苏虽然高等教育资源丰富，各地级市都有若干所普通高校，经济发达的一些县级市甚至也有若干所高校。但是，江苏要建立完善的高等教育体系和终身教育体系，至少要建立一所开放大学。第三，中国电大是坚持一种办学模式还是多种办学模式并存？王一兵认为高等学校“双模制”（DualMode）的发展和混合式学习的兴起，给开放远程教育带来了机遇。中国电大在向传统高校办学模式“看齐”的窘境中，很多省级电大都招收了一批住校、同时接受面授和远程教育的学生，但他们的办学似乎有点理不直气不壮。如果条件许可，保质、保量办好这部分的教育，让中国的“双模制”办学始于电大，成为探索这一模式的先行者和开拓者，也是一条很好的思路。2．制度缺失和体制障碍体制已经成为电大系统发展的最大障碍。严冰和徐皓认为，电大办学长期受到教育发展内部、外部环境的多重制约，中国社会事实上在许多方面始终没有准备好接纳这种与传统封闭式学校教育迥异的开放教育模式。最大的制约因素就是所谓的“体制性障碍”或者说“制度障碍”，而且这些障碍至今都难以完全消除，事实上，由于“制度缺失”而导致的问题反而正日趋凸显。从宏观上看，电大被归属于成人高校，电大教育被归属于成人高等教育，成人高等教育被边缘化（蒋立文、经贵宝，2005），电大被边缘化也就在所难免。成人高校在经费投入、办学类型、办学层次、专业设置、招生就业、文凭注册、学位授予等方面难以享受普通高校的同等待遇，政策供给不足，发展空间受到限制。在办学体制与管理体制方面，办学权与管理权分离，人财物归地...