政府行为与近代中国经济发展摘要：1913―1926年是中国社会转型的重要阶段，也是中国近代经济发展史上的第一个黄金时期。以新制度经济学和历史学的方法，对这一时期经济发展与政府的制度变迁进行研究，既肯定其积极作用，也指出不足。关键词：近代经济发展；制度变迁；第一个“黄金时期”：F129文献标识码：A：1009-6116(2008)05-0115-051913―1926年是中国近代社会转型的重要阶段，在此时也出现了中国近代经济发展史上的第一个黄金时期。本文拟从制度经济学的观点来分析这一时期中国经济发展的原因。文章中所说的制度与传统政治经济学著作中的含义不同，它不是泛指一种社会经济体系，而是指的一系列具体的约束人们行为的规则，即新制度经济学中现在通常使用的“institution”含义。一、1913―1926年近代中国经济发展状况首先让我们看一下这个时期中国近代经济发展的状况。表1～2分别从中国国内生产总值以及中国大陆工业生产指数方面说明了这一时期经济发展的“黄金”程度。从表1～2我们可以得出这样几个结论：其一，和前一段时期相比，1912年以后的国内生产总值呈明显进步的趋势，农业、工矿交通和服务业比1887年都有比较大的增加，而且年均增长速度1914―1936年比1887―1914年期间增加了0.45个百分点；其二，这一时期中国国内工业的生产指数在逐年增加，其总产值由1912年的11.19增加为1926年的59.0，同期的净增值也由15.7增加为61.0。这表明中国的工业化水平在1912年以后有了明显的发展。在1913―1926年期间，中国的产业结构也发生了变化，由传统产业结构向近代产业结构转变取得了新进展。以1914年为例，1887年中国近代的工业生产的起点为0，而1914年中国的近代生产产值为2.90亿元，占生产总值的1.89％，近代工业生产的产值为1.57亿元，占9％。农村的产业结构也发生了变化，粮食种植的面积在减少，而经济作物的种植面积在扩大。与之相适应，新式交通运输和近代工矿业的生产也取得了明显的进步。二、政府行为与经济发展经济史界把这1913―1926年中国近代经济的发展称为第一个“黄金时期”是很有道理的，为什么这一时期经济会有发展呢?本文认为政府的行为起了重要作用。(一)制定经济法规，提倡民间兴办企业在近代中国经济发展中，对于工商业经济活动的良性发展，需要一套健全的正式制度，以保证经济能在符合社会经济发展的方向上进步，国家的正式法律和法令具有重要的保护作用。民国初年，北京政府在内外因素的作用下，一方面引进西方国家的同类法规以资借鉴，另一方面又根据本国的实际情况制定这些法规。这些法规的制定是历史发展的必然，可以为企业的兴办提供重要的保障。北京政府时期颁布了很多规范性文件来为经济的发展保驾护航，北京政府的经济相关法规---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---有100多项，其中1913年9月―1915年9月这段时间的经济法规具有系统性，后期基本是沿用或修改部分条款。1913年，袁世凯下令：“各省民政长有提倡工商之责，须知营业自由，载在国宪，尤应尊重。务望督饬所属，切实振兴，以裕国计。举凡路、矿、林、垦、桑蚕、畜牧，以及工艺场、厂，一切商办公司，其现办者，务须加以保护；即已停办及有应办而未办者，应亦设法维持，善为倡导。一面由农林、工商两部。迅将各种应行修订法律分别拟议草案。提交国会公决施行。”1914年1至8月，农商部先后颁布了《公司条例》、《公司条例施行细则》、《公司注册规则》及其施行细则等。《公司条例》的颁布，规定了新式企业从此在法律上有了明确的根据和保护，新式工厂制度确立，为当时的经济与社会发展带来巨大的动力。外部环境有利，又有政府法规的保护，新式工厂制度促进了相关企业的大发展。民族工业资本额增加迅速。比如在1915年，全国各类公司的投资总额从上一年的9052万银元增加到了16149万银元，到1920年则进一步增加到25279万银元。《公司注册规则》及其施行细则规定，民有工商企业不经过该管官厅注册，不准开业。公司一经注册，就是法人，受到法律保护。注册费又分别按资本额减少百分之五十至百分之八十。从1914年9月至1915年12月止，16个月批准注册的...