高校校院两级财务管理体制改革理论基础探析【摘要】为适应高校财务管理体制改革和建立现代大学的需要，高校迫切需要进行两级财务管理体制改革。文章着眼于校院两级财务管理体制改革的理论依据分析，在明确高校校院两级财务管理体制内涵的基础上，详细探讨了权变理论、管理幅度理论以及委托―代理理论对校院两级财务管理体制改革的启示，并指出：权变理论为改革的必要性提供理论基础；管理幅度理论为改革中的权力下放提供理论支撑；委托―代理理论则为改革中集权与分权关系的处理提供理论支持。【关键词】两级财务；体制改革；权变理论；管理幅度理论；委托―代理理论【】G647【文献标识码】A【】1004-5937（2017）08-0113-05《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》中指出：“以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。”[1]新《高等学校财务制度》中规定：“高等学校实行‘统一领导、集中管理’的财务管理体制；规模较大的学校可以实行‘统一领导、分级管理’的财务管理体制[2]。”因此，基于深化学校管理体制改革以及改革财务管理体制的考虑，进行校院两级财务管理体制改革有其必要性，并且具有重要的现实意义。一、校院两级财务管理体制的内涵校院两级财务管理起源于欧洲中世纪的“学院制”模式。学院制管理模式的基本思想是学校权力下放，管理重心下移，管理幅度减少，实行校、院分级管理，统一学院管理的责、权、利，使之成为拥有适当权力、责任清晰的办学实体，并作为学校的经济核算单元[3]。因此，校院两级财务管理体制是以学院为中心的校内管理体制，是指学校根据各二级学院所承担的工作职责，赋予其相应的财权，校级财务部门在对二级学院同步编制预算的基础上，对二级学院的经费使用进行总量控制，二级学院则按照学校统一的财务规章制度、财务计划以及资源配置的要求，合理分配学校下达的预算经费和教育资源，实现自主管理[4]。可以说，校院两级财务管理是在高校规模不断扩大前提下发展起来的，它依据一定的原则，按照校院两级管理要求划分职责，通过学校分权和管理重心下移，真正建立起“责权分明，事权、财权清晰”的财务管理体制。校院两级财务管理的核心是学校权力的下放和管理重心的下移，即把权力从学校下放给学院，管理重心由学校转移到学院。校院两级财务管理要调动学院办学积极性，最终实现学校资源的优化配置，推动学校内涵式发展，就要处理好学校集权与学院分权之间的关系。一方面，学校要根据院系所承担的责任，赋予其相应的权力，并通过预算对学院资金使用情况进行宏观调控；另一方面，学院要在学校统一规章制度下，对预算分配的资金和教育资源进行自主安排。二、权变理论与校院两级财务管理体制改革（一）权变理论的涵义权变理论是20世纪70年代在美国产生的一种管理理论，其代表人物是美国管理学家弗雷德?卢桑斯（FredLuthans）以及英国学者琼?伍德沃德（JoanWoodward）等。权变的意思是随机应变，因时、因地制宜，也就是说要具体情况具体分析、具体处理。权变理论学派主要形成三种观点[5]：环境变量与管理变量之间存在着函数关系，即权变关系，这里所说的环境变量是指组织的外部环境和组织的内部环境，管理变量则指在管理中管理者所选择的管理观念和技术；在一般情况下，环境是自变量，管理观念和技术是因变量，因此，如果内外部环境条件一定，为了提高管理的效率，达到管理目标，必须选择与之相适应的管理观念和方法；权变理论强调灵活性和适应性，管理模式和方法要根据不断变化的环境而有所调整，要根据组织的实际情况选择适宜的管理模式。简言之，该理论的核心思想是，在管理活动中，不存在一成不变的、无条件适用于一切组织的最好的管理方法，要根据组织所处内外部环境条件的变化寻找出与之相适应的管理方案和方法。（二）权变理论为改革必要性提供理论基础根据权变理论的函数关系，管理因素受到组织所处的内外部?h境的影响，所以，权变理论强调的是动态管理，它提醒管理者要根据...