《孙玲：关于加强桂林县区规范性文件监督管理工作的探讨意见》作者：日期：2014-07-25为贯彻实施《广西壮族白治区规范性文件监督管理办法》，规范行政机关的行政行为，保护公民、法人或具他组织的合法权益，桂林市法制办对临桂、龙胜、全州、平乐和叠彩五个县区进行了实地调研，并收集了其他县区法制办2008至2012年以来的规范性文件监督管理工作信息。笔者参与了木次调研活动，现就县区规范性文件监督管理的工作的现状及改进加强进行探讨。一、备县区规范性文件监督管理工作基木情况自2008年以来，我市各县区政府的规范性文件管理工作已逐步规范，基木上都建立了规范性文件工作制度，形成了相对固定的规范性文件监督管理程序，具区法制机构对规范性文件的审核把关也基本到位，对规范性文件的权限合法、内容合法、程序正当等问题祁能审慎对待，在发文的数量上也基本做到了严格控制，规范性文件的监督管理水平有明显提高。二、规范性文件监督管理工作目前存在的主要问题从木次实地调研的情况来看，仍然存在一些问题有待改进。（一）保护权益不足。在规范性文件的制定出台过程中，对行政相对人合法权益的保护不够，出现了限制行政相对人基木民事权利的规定。比如在某县关于设立医疗机构的管理规定中，要求申请设立的医疗机构法定代表人必须具有当地八籍。这样的规定找不到民法或行政法方血的明确依据，但并不意味着没有上位法依据就能在具级行政机关制定的规范性文件当中将予以规定。在行政权力的行使过程中，必须有上位法授权方可行使，否则不得对行政相对人的民事权利、政治权利进行限制。而县区一级政府及其行政机关通常都不具备这样的授权。（二）制定准备T作不足。呈交具区法制部门审核的规范性文件通常缺少起草说明和制定依据，对于是否确有必要制定规范性文件也缺少论证，制定过程中的征求公众意见环节也大多流于形式。许多规范性文件的制定都是在大量参考外地做法的基础上形成，但文件起草部门基于木地实际情况做出的具体考量及文件起草过程仍然应当向法制部门进行说明，这样才能大大提高规范性文件制定的透明度和具区法制部门的审查效率。（三）规范性文件的合法性论证意见不够细致。在查阅的县区法制部门论证意见中发现,许多论证意见书只是出具了是否合法的意见，对于是否违法、应当进行怎样的修改、为何如此修改的论证还远远不够。同时论证形式也不够正式，大多是在原文稿上进行改动，没有编制文号，难以进行鏗理归档工作。（四）规范性文件的定期清理工作尚未形成制度，而文件的实施麻评价工作的开展不足。（五）规范性文件发布后的上报备案未按规定时限进行，而对乡镇政府和具级行政机关制定的规范性文件的审查备案丁•作尚未全面铺开。这些问题的存在制约和影响着县区规范性文件的质量和成效。县区法制部门有必要加大对规---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---范性文件监督管理工作的认识，不断完善工作制度，提升规范性文件的质量，为促进社会经济发展，增进公共福祉提供法律支持。三、加强规范性文件监督管理工作的建议规范性文件是指法律、法规和规章之外的对公民的权利和义务的文件，具有普遍约束力和反复适用性，是行政机关进行重人决策、实施社会管理和提供公共服务的重要途径。加强规范性文件的监督管理T作，是依法行政、建设法治政府的基木要求。规范性文件涉及的范围广，影响的时间长，民众的救济途径少，如有不当则其危害相较于具体行政行为要严重得多。因此，规范性文件的监督管理工作更是法制部门的立身Z本，重中Z重。（一）加强规范性文件的论证工作1.加强规范性文件制定必要性和可行性的论证。规范性文件的制定是否确有必要，应当广泛征求意见、深入调杏研究并反复考察论证，对于上位法确实没有详细规定，确有必要在实际工作中进行规范的，或者上位法明确授权具级政府、县级政府行政机关制定详细规范的，经具区法制部门审杳同意后，再行起草。报送法制部门审查起草文件的材料应当包含制定的必要性、上位法依据、相关部门和利害关系人代表的意见征询情况、拟规范的主要内容和拟确立的主要制度、文件的名称...