风险预防原则在我国环境法领域的有限适用研究■法律风险预防原则在我国环境法领域的有限适用研究李艳芳1,金铭2(1•中国人民大学法学院，北京100872;2.北京市第二中级人民法院,北京100078)摘要：根据风险预防原则的含义与判断标准，我国应在气候变化、生物多样性保护、转基因食品安全等三个环境法领域适用风险预防原则。这既是我国在上述领域环境问题特殊性的要求,又是我国应尽的国际义务。关键词：风险社会；风险预防原则；有限适用；判断标准；环境法中图分类号:DF46文献标识码：A文章编号:1002-3933(2015)01-0043-10收稿日期：2014-10-20该文已由"中国知网"(www.cnki.net)2014年11月24日数字岀版，全球发行作者简介：李艳芳(1964・)，女，中国人民大学法学院教授，博士生导师，法学博士；金铭(1989・)，女，北京市第二中级人民法院书记员，中国人民大学法学院硕士毕业生。随着现代社会日益成为一个〃风险社会(RiskSociety)",人们对环境问题及其伴生物——环境风险越来越关注。但与此同时，科学在面对不断出现的新的环境问题时，常常无法给出确定的结论,这突岀表现在臭氧层空洞、全球变暖、生物多样性减少、转基因作物等领域。正是在这种背景下，风险预防原则(PrecautionaryPrinciple)应运而生，它主张即使在科学不确定性的情况下,也应采取措施预防可能的风险。—、风险预防原则及风险预防原则的有限适用《里约环境与发展宣言》原则15被公认为对风险预防原则最准确的表述：〃为保护环境,各国应根据他们的能力广泛采取预防性措施。凡有可能造成严重或不可挽回损害之处，不能将缺乏充分的科学肯走性作为推迟采取防止环境退化的费用低廉的措施的理由。〃依照此宣言的表述，风险预防原则的基本构成要素有以下几点：第一，存在一定风险。风险指遭受损失、伤害或毁灭的可能性。在环境法上指发生科学不确定性损害。风险要素要求环境受到的威胁已达严重或不可逆转程度,包括威胁人体健康或生存或导致气候变化、生物多样性减损等难以逆转的严重损害。但严重的损害后果可能在短期内不表现出来，要求在判断威胁严重性时综合考虑各方面因素做决定。第二，风险具有不确定性。指缺乏确实、充分的科学证据证明存在造成环境损害的威胁，及此环境损害威胁后果与导致其发生的原因行为间是否有因果关系等。环境风险的不确定性主要是由于人类认识能力的相对有限造成的。第三,不应迟延采取措施缓解环境恶化。风险的不确定性不能成为迟延甚至拒绝采取行动的理由。环境保护一直依赖科学证据，将其作为采取行动的前提,这就导致具有科学不确定性的环境风险被放任,使人类健康及生态环境处于环境风险中。风险预防原则要求在一定科学证据证明损害发生可能性时,即便汪据不充分，也应采取措施。这就使环保不过分依赖科学，有效控制环境风险。第四，采取符合成本效益的预防措施。《里约宣言》原则15要求各国在适用风险预防原则时尽其所能地预防环境风险’但也应考虑各国具体情况。此时,我们往往采用成本效益分析评估风险预防措施。另外，在分析时不能依赖成本效益分析方法,还应适当参照普遍价值观念,重视环境伦理的作用。风险预防原则频繁出现于国际环境法条约，世界各国也逐渐在国内环境法中贯彻。但由于将风险预防原则作为环境法基本原则加以规定，需要一定经济条件和成本，因而对其能否在我国适用及如何适用存在争议。〃环境法基本原则是能够适用于环境法各个领域和各个阶段的环境法原则。〃赞成将风险预防原则作为我国环境法基本原则的学者认为，目前我国环境法适用预防为主、防治结合、综合治理的基本原则,是对环境污染和破坏的预防，对于没能有效预防的环境污染和破坏要治理。这实际是允许一定环境污染和破坏存在，在人们心理上留有退路即如果没能得到预防,还可治理。现在我国经济发展到一定程度，须更重视风险防范原则，否则经济发展必然带来严重环境问题。因此，在保护环境的方法和途径上所坚持的原则，要由预防为主、防治结合、综合治理向风险预防转变。反对者的主要观点是:第一，其界定有主观性，可能被环境保护决策者、立法者超越科学基础滥用。第二，其适用可能加重贸易保护主义。由于该原则适用于未得...