政府社会职能的界定与履行_吴勇锋政府社会职能的界定与履行□吴勇锋李霖颖[厦门大学厦门361015][摘要]社会管理和公共服务作为政府社会职能的两大方面，既相互区别又互相联系。一方面，政府的社会管理与公共服务有着各自具体的目标定位、主要内容和实现方式；另一方面，社会管理是公共服务的保障，公共服务是社会管理的基础，二者互为前提、相互转化、互相促进，统一于加强社会建设和保障改善民生的职责要求。而在实践上，应该正视当前政府在履行社会职能中存在的越位、错位和缺位问题；必须更新观念，积极探索政府社会职能全面履行的途径。[关键词]社会职能；社会管理；公共服务；政府[中图分类号]C935[文献标识码]A[文章编号]1018-8105(2022)03-0015-05政府的社会职能主要包括社会管理和公共服务职能。近代以来的社会发展趋势表明，政府的政治职能逐渐弱化，而经济和社会职能则不断加强。我国自改革开放以来，经济与社会取得了全面发展，社会事务和社会需求大量增加，但是，由于过分强调经济发展的指导思想，造成经济与社会发展不协调的结构性矛盾。相应地，表现在政府职能方面是政府的社会职能滞后于政府的经济职能[1]。为此，温家宝总理在十一届全国人大四次会议《政府工作报告》中强调，经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生；会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》则进一步提出，要坚持民生优先，完善保障改善民生的制度安排，建立健全基本公共服务体系；要创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，形成社会管理和服务合力。可以说，“十二五”规划更加明确了政府加强社会建设和保障改善民生的工作重点，对现阶段政府的社会职能提出了更高的要求。因此，以加强社会建设和保障改善民生为导向，准确理解政府社会职能的基本内涵，明晰我国政府在履行社会职能中的现存问题，对于全面履行政府社会职能和实现社会发展的既定目标至关重要。一社会管理与公共服务是政府社会职能的两大方面，二者既对立又统一，准确理解、全面把握政府社会职能两大方面的区别与联系，是进一步认清政府社会职能定位的问题与全面履行政府社会职能的理论前提。政府的社会职能是指政府职能中除政治职能和经济职能之外的所有职能。从范围上看，政府的社会职能主要包括社会管理和公共服务两大方面。其中，“政府社会管理”是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境[2]。而“政府公共服务”是政府为满足社会公共需求提供公共产品和服务，具体包括：加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件[2]。那么，作为政府社会职能的两大方面，政府社会管理与公共服务职能有何具体区别和联系，厘清这两者关系是准确理解政府社会职能的关键。社会管理与公共服务的职能区别主要表现在：首先，在“目标定位”上，政府社会管理以解决社会问题为出发点，以维护社会和谐、稳定和公正为基本目标，通过对相互依托、相互促进的社会诸因[收稿日期]2022?06?08[基金项目]2022年福建省社会科学规划重点项目“推进厦门综合配套改革试验区社会管理体制创新”[作者简介]吴勇锋(11017?)男，厦门大学公共事务学院及公共政策研究院公共政策专业研究生.李霖颖(11018?)女，厦门大学公共事务学院及公共政策研究院公共政策专业研究生.本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---