忻州市人民政府办公厅关于做好政府购买棚户区改造服务的实施意见各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：为贯彻落实《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)和《山西省人民政府办公厅关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的通知》（晋政办发〔2015〕122号），推进我市政府购买棚户区改造服务工作，经市人民政府同意，提出以下实施意见。一、创新模式政府购买棚户区改造服务是今年棚改工作的模式创新，其主要内容就是由政府或政府授权的部门作为购买主体，通过法定程序确定承接主体，与承接主体签订棚户区改造服务协议后，由承接主体与银行进行融资。政府将该资金分年度列入财政预算，根据合同约定分期向承接主体支付政府采购资金，用于项目资本金投资及偿还银行贷款。承接主体获得银行贷款资金后，负责相应棚户区改造项目的拆迁、补偿、安置、安置房建设及偿还银行贷款等相关工作。二、基本原则（一）政府主导，规范操作。各县（市、区）负责主导政府购买棚户区改造服务，要科学谋划，统筹安排，积极做好前期论证、调查摸底、房源组织、协议签订等基础性工作依法依规实施政府购买棚户区改造服务工作。（二）量力而行，有序开展。各县（市、区）要立足当地经济社会发展实际，结合当地棚改任务，就购买棚户区改造服务事项进行财政承受能力评估，因地制宜，积极推进政府购买棚户区改造服务工作。（三）创新机制，强化绩效。各县（市、区）要创新政府购买棚户区改造服务工作机制和方式，坚持精打细算，明确权利义务，切实提高财政资金使用效益。（四）公开透明，竞争择优。各县（市、区）要坚持公开、公平、公正原则，引入竞争机制，通过竞争择优的方式选择政府购买棚户区改造服务的承接主体。及时公开政府购买棚户区改造服务工作相关内容，对有关采购项目的信息（如采购标的、采购方式、成交信息等）要在媒体上公开发布。三、工作内容（一）购买主体。市政府授权市房产管理局作为市级购买棚户区改造服务的主体。各县（市、区）人民政府实施购买棚户区改造服务的主体(以下简称购买主体)是县（市、区）人民政府授权的主管部门。（二）承贷主体。省政府授权山西省保障性安居工程投资公司作为全省政府购买棚户区改造项目借款承贷主体，具体负责办理市级和各县（市、区）人民政府向银行业金融机构的借贷业务。（三）承接主体。承接政府购买棚户区改造服务的主体（以下简称承接主体），应具备以下基本条件：1、具有独立承担民事责任能力的企业。2、具备提供服务所必需的设施、人员、资质和专业技术能力。3、具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，资产负债率在80%以下。4、在参与政府购买服务竞争前三年内无重大违法违规行为，通过年检或按要求履行年度报告公示义务、依法取得相关资质并持续符合资质认定条件，具有良好的社会和商业信誉。5、具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录。6、具备与政府购买棚户区改造服务标的相匹配的资产规模或融资能力。7、法律、法规规定以及政府购买棚户区改造服务项目要求的其他条件。（四）购买内容。政府购买棚户区改造服务的范围，限定在政府应当承担的棚户区改造征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面，不包括棚户区改造项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。（五）购买程序。政府购买棚户区改造服务，应当遵循以下程序：1、编制购买计划。购买主体应根据政府工作部署和部门预算安排，结合本级政府购买服务指导性目录，编制年度购买棚户区改造服务项目计划，明确计划购买的服务项目、内容、标准和相关要求，与部门预算一并报同级财政部门审核。2、公示购买信息。政府购买棚户区改造服务项目计划经同级财政部门审核同意后，购买主体应按照政府采购有关程序及时向社会公开购买棚户区改造服务项目的预算资金、主要内容、承接标准和目标要求等信息。3、确定承接主体。购买工作应结合购买内容的市场发育程度、服务供给特点等因素，按照《中华人民共和国政府采购法》相关规定，在资格审查的基础上，通过公开招标、邀请招标、...