《关于支持旅游业发展用地政策的意见》解读tl前，国土资源部联合住房城乡建设部、国家旅游局印发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规（2015）10号，下称《意见》）。这一文件的出台，是国土资源部门认真落实党中央、国务院关于大力发展旅游业、促进旅游业改革发展的重大举措，是国土资源部门在新常态下全面履行职责新定位，促进稳增长、调结构、扩就业的又一积极作为，是国土资源部门不断深化改革、推进依法行政，提高旅游业用地帀场化配置和节约集约利用水平具体体现。文件的实施，将对推动旅游业健康快速发展、促进旅游消费快速增长、培育发展新动力产生积极作用。一、出台背景（一）贯彻落实党小央、国务院大力发展旅游业要求。党中央、国务院高度重视旅游业发展，十八届五中全会将“大力发展旅游业”作为“十三五”期I'可构建产业新体系的重要内容。2014年8月，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若T意见》（国发（2014）31号），明确提出“旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用人，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求”，并对改革完善旅游用地管理制度进行了部署。今年8月，国务院办公厅印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若T意见》（国办发（2015）62号），进一步明确了旅游业发展的具体目标。为贯彻党中央、国务院相关要求，国土资源部会同住建部、旅游局，积极开展系统研究，联合印发《意见》。（二）促进旅游业改革发展的客观需要。随着我国旅游业的快速发展，其土地便用面临的新情况、新问题亟待破解,一是规划衔接不足,一些旅游建设项冃难以落地。部分景区旅游公共服务设施建设不足，新建设施用地需求开始凸现。二是用地政策系统性不够。旅游业是综合性产业，涉及土地用途和权利类型复朵多样。在土地用途上，包括建设用地、农用地、未利用地三大类型，在建设用地中，包括住宿、餐饮、文体娱乐、医卫、交通、公园绿地等多种类型。在权利类型上，既有国有建设用地，也有集体建设用地。长期以来，旅游业用地政策分散于其他行业之中，既缺乏系统性，也存在一些领域政策不明的问题。三是旅游新业态用地政策亟需明确。随着乡村旅游、文化旅游、白驾车房车旅游、邮轮游艇旅游、研学旅游等新产品新业态的兴起,新的用地政策需求吒盛。因此，改革完善旅游用地管理制度，推动土地差別化管理为引导旅游供给结构调整相结合，成为国土资源部门支持旅游业发展的新课题。（三）国土资源部门认识新常态、履行职责新定位的积极作为。围绕经济发展保持小高速增长、结构调整迈向小高端水平目标，按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”职责新泄位要求，国土资源部门高度重视产业用地政策体系建设工作。基于旅游业发展在“发挥消费对增长的基础性作用、发挥投资对增长的关键作用”中的重要地位，着眼旅游业发展用地的特殊性，以依法行政、改革创新、市场配置、节约集约为原则，研究出台支持旅游业发展用地政策，是国土资源部门认识新常态、适应新常态、引领新常态领乂一积极作为，是运用土地政策促进稳增长、调结构、促就业、惠民纶的乂一重大举措，是加快建立---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---健全产业用地政策体系又一新的基石。二、积极保障旅游业发展丿IJ地（一）有效落实旅游重点项冃新增建设用地。为保障重点建设项冃顺利落地，针对规划衔接不够问题，《意见》提出了三方面的保障措施，一是建立有效的规划衔接机制。依据《土地管理法》、《旅游法》等相关法律规定，强调各地按照资源和牛态保护、文物安全、节约集约用地原则，加快旅游发展规划，并做好与土地利川总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接工作，从而奠定旅游业发展依法、依规划用地的基础。二是按照旅游项目建设时序及时保障川地。对符合相关规划的旅游项口，按建设时序分别及时保障落地。三是加大旅游扶贫用地保障。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，旅游业就业容量大、经济带动性强，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用。止成为我国扶贫...