中國大陸石油安全戰略的轉折永續發展組高級助理研究員郭博堯壹、前言當前世界能源消費結構中，石油所佔的比重約為四成，在廿一世紀中葉以前，石油不但還是世界上最主要的能源選項，即使人類已研發出若干石油替代品，但在經濟與技術問題的考量下，近期還尚難出現完全合適的替代品。同時，石油對於一個國家的重要性，除了是能源的重要選項，還顯著影響國家的經濟實力與軍事實力。如果無法獲得穩定的石油供應，國家的整體發展會受到相當程度的制約。故對每個國家來說，掌握石油供應是維護國家能源安全的關鍵，此外，石油的重要性，也表現在石油價格與經濟成長的高度依存關係，每桶油價每提高1美元，全球消費者一年可能會增加120億美元；油價上漲10美元並維持一年的話，世界經濟年增率可能會減少0.5個百分點，而發展中國家經濟年增率則會減少0.75個百分點。中國大陸自1993年起由石油出口國轉為石油進口國後，石油進口數量快速攀升，油價上漲對中國經濟同樣產生抑制作用，以2000年為例，當年石油價格的上漲，約使中國GDP增長率下降0.5個百分點，即為顯著例證。中國大陸只擁有全球不到3%的石油資源（但中國大陸人口達全球人口總數的二成），由於以往經濟發展相對落後，從50年代到1993年以前，中國大陸對於石油供給，還可保有「獨立自主」的立場，甚至在1980年代還能夠大量出口石油。但隨著廿世紀後期中國大陸推動改革開放政策並快速轉型為出口導向國家，其經濟的高速成長，使之無法以自有石油資源因應高漲的石油消費需求；1993年起，中國大陸開始進口石油，至今已有四成多的石油仰賴進口。面對國內外情勢不斷的變化，石油資源短缺成為制約中國大陸發展的瓶頸，進口石油的供應安全，成為中國大陸無法逃避的重大問題。911事件前，中國大陸石油進口比例僅為三成，所以中國大陸對於石油戰略的發展並不積極，也缺乏建立石油戰略儲備及建設跨國石油輸運管道等具體作為的決心；但911事件發生後，隨著美國勢力進入中亞地區，加上中國大陸石油生產量不進反退，石油進口比例即將接近五成，中國大陸對於石油安全戰略的態度及作為，也轉為積極。而為了適應變局，以使其石油戰略更為可行，中國大陸也在過去幾年內，對其規劃方向及作法多次進行調整。當然，中國大陸身為全球第二大石油消費國的角色，其一舉一動，都會影響全球石油市場，並且可能帶來全球或區域的不同層面之衝擊。有鑑於此，本文對於中國大陸的石油安全戰略及相關作為的變化，進行初步的研究分析，以作為未來深入研究及政府決策之參考。貳、中國大陸石油供需情勢分析自1978年中國大陸開始實施改革開放政策後，其經濟持續高度成長，帶動中國大陸石油消費快速成長，但困於石油生產能力無法提升，加上能源使用效率低落，使中國大陸越來越仰賴進口石油來滿足其消費需求。自1993年中國大陸開始進口石油以來，因為中國大陸的煤炭蘊藏量為世界第一，使中國大陸在2001年的整體能源消費比重中，煤炭仍佔64%（完全自產），加上近7%的水力、3％的天然氣和少量的核能等，石油僅為26%，且中國大陸在2001年石油生產量為3.44百萬桶/日，而石油消費量為4.92百萬桶/日，石油進口數量為1.48百萬桶/日，石油進口比例僅為30%。但是石油對中國大陸能源供應的重要性還是與日俱增，原因在於在財務、技術、環保及天然條件因素限制下，煤炭、天然氣、水力、核能的成長，都有其侷限性，而石油以其各方條件的優勢，是目前最適合因應中國大陸運輸部門與工業部門高度成長下的能源需求選項，成為中國大陸發展出口導向經濟時的最佳輔助動力。但受限於中國大陸石油生產量沒有明顯增長的情勢下，石油進口比重不斷提高，就成為不可避免的結果。2002年中國大陸個別能源生產量與消費量列於表一，其中石油生產量為3.52百萬桶/日，年成長率2.3%，而石油消費量達5.16百萬桶/日，年成長率4.9%，2002年石油進口數量為1.64百萬桶/日，石油進口比例達32%。表一：大陸2002年個別能源生產量與消費量統計年別生產消費煤15.21億短噸/年14.22億短噸/年石油3.52百萬桶/日5.16百萬桶/日天然氣1.15兆立方呎/年1.15兆立方呎/年水力1.42兆度（1.14兆度為火力發電；0.26兆度為水力發電；0.02兆度...