从兰州水污染事件谈政府监管问题与公共服务安全中国现代集团发展研究部王小文2007年1月19日，正值腊月初一，兰州城内的积雪尚未消融。就在当天，兰州市政府与法国威立雅水务公司签订了兰州供水集团公司股权转让及增资项目协议。从此之后，兰州市民日常饮用的自来水，将由一家中法合资的公司提供。在签约仪式上，威立雅全球副总裁卡迈斯表示，中法两国有着深厚的友谊，黄河水、塞纳河两条河为我们架起了友谊的桥梁，我们将尽全力把此次合资经营项目打造成全球典范项目。时隔七年，四月初春的兰州，乍暖还寒，就是这样一个全球典范的项目，一时间成为全球瞩目的焦点。2014年4月11日中午，兰州市威立雅水务公司被曝其出厂水及自流沟水样中苯含量严重超标，当地政府称24小时内不可饮用该市自来水，并切断了该市部分地区的自来水供应，就此引发了兰州市民争相抢购矿泉水的风潮。水污染事件发生第四日，兰州市才恢复正常供水。兰州自来水污染事件，将威立雅推至风口浪尖，也让我国市政公用事业中广泛使用的PPP模式（公私合作伙伴关系）为人们所关注。自本世纪以来，我国市政公用领域，特别是水务行业，国退民进成为中央政策支持、地方喜闻乐见的融资方式，各地纷纷以PPP方式开启了我国公用事业市场化改革的大幕。以招商为名，在“运动式”市场化改革的裹挟之下，公用事业特许经营项目的公共服务危机在公用事业市场化后，在特许经营实际运行过程中，不断涌现出来。公用事业特许经营项目经营的好坏，政府监管至关重要。政府监管，是政府在实现公共政策和维护公权力的目标指引下，对特许经营主体进行的一系列规范和制约措施。对于公用事业特许经营项目的政府监管，按监管方式可分为行政监管和合同监管；按监管内容可分为经济监管、服务监管、安全监管和普遍服务监管等；按监管过程则可分为准入监管、过程监管和退出监管。结合兰州水污染事件，从以下几个方面对公用事业特许经营的政府监管展开论述。一、加强公用事业特许经营立法---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2004年3月，住建部以规章形式发布了《市政公用事业特许经营管理办法》，对城市公用设施特许经营项目的建设、融资、经营、管理等进行了规范。随后，地方公用事业特许经营管理办法陆续出台，这对于推进公用事业市场化进程，促进公用事业健康发展，提供了可操作的法律规范。但是，公用事业特许经营立法在行政许可法实施前是缺乏国家法律规范的，2004年实施的行政许可法，将公用事业特许经营纳入行政许可规范的事项。从此后的地方立法实践看，地方公用事业特许经营如火如荼，而立法确定的特许经营模式也与实际不尽相同，有的与行政许可法的规定相抵触，这对于公用事业特许经营的管理进一步提出了挑战。从2003年的深圳市开始，我国关于公用事业特许经营的地方性法规和规章已经普遍存在。从级别上看，一般为省级或较大城市政府，由人大常委会或政府通过；从出台生效时间上看，一般都在住建部市政公用事业特许经营管理办法出台之后。然而，通过笔者的调查分析，众多地方性特许经营管理办法只是对于住建部法规的简单照搬，并没有结合各地实际情况，对于政府监管、中期评估和准入退出等机制，并没有做详细的约定，对于政府主管部门和特许经营企业，并没有多少硬性约束机制。现在公用事业特许经营的实践，主要依据的是住建部和各地政府的规范性文件，这是远远不够的。公用事业特许经营立法如何把握，从立法法规定的立法权来说，公用事业特许经营应当属于行政管理的事项，从国家层面制定行政法规规范比较适当。因此，当前在推进行政许可法贯彻实施的同时，亟需在国家层面上推进特许经营立法，为地方公用事业特许经营立法提供法律依据，保障公用事业特许经营依法顺利开展。二、建立政府过程监管体系除了4.11水污染事件的集中体现，兰州市威立雅水务公司在经营过程中，还存在着如下问题，如威立雅方面牢牢控制着公司的经营大权，在不增加投资、不提升技术、不更新设备的情况下，一门心思谋求利润最大化；中方控制合资公司55%的股权，要求召开董事会，提出的意见却往往被威立雅一票否决，作...