烟草专卖许可后续监管策略探讨曾召普+张家庚摘要：烟草专卖行政许可制度是烟草专卖制度的基础和核心，烟草专卖的本质内容需由行政许可制度来体现，由此可见烟草专卖行政许可制度的特殊地位。然而在烟草专卖许可监督工作中仍然存在一些问题，各种违规现象屡屡发生，导致烟草专卖市场较为混乱，给管理工作造成了巨大的阻碍。据此，论述烟草专卖许可后续监管中存在的问题，并提出相应的解决策略，以期完善烟草专卖管理制度，维护国家和人们的合法权利，从而提高烟草专卖行政管理的水平。关键词：烟草专卖许可；后续监管；问题；策略：D9：Adoi：10.19311/jki.1672-3198.2016.29.0910引言随着社会的快速发展以及人们生活水平的提高，对烟草的需求量也逐渐增加，在此背景下国家加大了监管力度，烟草专卖行政许可也逐渐步入了规范化、制度化。由于国家严格控制了烟草专卖零售许可证的发放，致使卷烟市场上转让、出租烟草专卖零售许可证的现象屡禁不止，不利于行政监管工作的顺利实施。为了改变这一现状，烟草管理部门应立即采取必要的应对措施，防止上述不法行为的发生，以保障国家和人民群众的利益。1烟草专卖许可后续监管存在的主要问题1.1人证不符的问题人证不符在烟草专卖许可检查中较为常见，指的是许可证的持证人与实际的经营者不一致，二者表面上为雇佣或合伙关系，实际上许可证的持证人为了牟取暴利已经将许可证转卖或出租给现有的经营者。发生此类现象大多是由于许可证的持证人经营不善，长期亏损，将店铺和许可证一起转卖给经营者；或者是持证人暂时无法继续从事烟草买卖，所以将许可证出租给他人，从中赚取租借费等等。1.2证址不符的问题证址不符是指烟草专卖许可证上核准的地址与实际的经营地址不一致，许可证的持证人没有到工商部门办理地址变更，监管人员仍旧按照登记的地址进行检查将无法找到烟草零售点，使得烟草专卖许可的持证人得不到有效的监管。因为烟草专卖许可的持证人与店铺业主往往是租赁关系，双方签订租赁合同，一旦租赁到期如不及时续约，那么持证人需要另找店铺。而许可证上核准的地址仍为原先的租赁地址，所以出现了证址不符的问题。1.3证照不符的问题证照不符即烟草专卖许可证上的信息与工商营业执照登记的信息不一致，主要表现为证、照的持证人信息不符。烟草专卖许可证与工商营业执照的持证人可能存在亲属关系或合伙关系，实际的经营权归二者共同所有；也可能是烟草专卖许可证的持证人将店铺转让后只到工商部门办理了变更手续，烟草部门登记的信息仍然为原来经营者的信息，因此在行政检查时发生了证照不符的问题。1.4有证无照的问题经营烟草专卖零售店铺不仅需要有烟草专卖零售许可证，还需要有工商营业执照，二者缺一不可。但是在检查的过程中，经常会发现有些店铺仅有烟草专卖零售许可证，却没有工商营业执照，或者是工商营业执照超过了有效期，这就构成了有证无照，属于非法经营的范畴。有些烟草专卖许可的持证人缺乏法律观念，对工商营业执照的认识不足，将其当作可有可无的存在，因而没有主动到工商部门办理，当烟草管理部门检查时才知道自己违反了法律。1.5许可证闲置的问题许可证闲置是指持有烟草专卖零售许可证的零售户，长时间没有进货也未及时办理停歇业手续，或是在停歇业期间仍有订购卷烟的行为，再将订购的卷烟批量低价出售的情况。这种行为严重扰乱了卷烟市场的经营秩序，损害了其他零售户的经济利益，影响了烟草专卖许可证行政管理工作的有效实施。1.6中小学周围设置零售点的问题虽然《烟草专卖许可证管理办法》中明确规定了中小学周围不得发放烟草专卖零售许可证，也不能设置零售点，但是没有规定具体的范围，所以有些零售户仍然将店铺设立在中小学附近。同时，在烟草专卖许可证的监管中还会发现，有些学校是新开办的，周围早已经有了烟草专卖零售点，从法律角度来说这种情况也属于违规的范畴。2原因分析2.1许可证管理制度上的不完善上文中分析了烟草专卖许可后续监管中发现的一些问题，通过这些问题我们可以知道，有些情况是持证人故意为之，比如说证照不符、证址不符、人证不符等，有些问题则是难以避免的，如中小学周围设置零售点。...