民主行政视域下的政府绩效评估刍议摘要：民主行政范式是行政权力运行民主化的集中反映。民主行政视域下的政府绩效评估反映着行政权力再政治化过程中民主政治合法化机制的发展方向，体现了民主政治在完善公共责任机制过程中的内在规定性，适应了公共行政民主化过程中实现善治目标的基本要求。政府绩效评估对民主行政发展具有重要意义，扩大政府绩效评估主体、转变政府绩效评估的价值范式、塑造参与型合作型评估模式、确保评估结果的公开性和透明性等内容是建立和完善政府绩效评估机制的现实途径。关键词：民主行政；政府绩效评估；合法化机制；公共责任：D035.1文献标识码：A：1003-854X（2015）02-0070-05从20世纪70年代初开始，全球政治生活中掀起了新一轮的民主化浪潮。美国著名政治学家塞缪尔?亨廷顿形象地称之为民主政治发展的“第三波”，民主“在如此短的时间内急速成长，毫无疑问，是人类历史上最壮观、也是最重要的政治变迁”。在此背景下，公共行政的基本范式发生了深刻的变化，传统的官僚制行政范式受到越来越多的诟病和抨击，民主行政作为现代公共行政与民主政治发展趋势相适应的典范模式得到不断发展和完善。绩效评估虽然发端于私营部门的管理理论和实践，但在20世纪70年代引人政府后实质上成为公共行政实现民主调控的有效形式。政府绩效评估在当前西方国家的行政改革热潮中备受重视，是落实政府责任、回应公众的民主诉求、提高政府服务效率与质量的基本手段和主要方式。因此，在民主行政的视域下探讨政府绩效评估的内涵、目标与实施途径，对推进当前的政府管理创新提升政府效能、促进行政民主化具有重要的现实意义。一、民主行政的基本特征自20世纪六七十年代开始，美英等国家的传统官僚制行政管理开始暴露出日益严重的危机。从而引发了重塑公共行政的运动。以美国学者文森特?奥斯特洛姆等人为代表的民主行政的倡导者们认为，在现代民主社会中，由于行政对政治的积极干预和对社会危机的积极治理以及社会最少受惠者对公平的切实需求，公共行政应建立起“民主制行政”的目标范式。民主制行政理论在其后的发展过程中广泛汲取公共选择理论和新公共管理理论的思想资源，尤其是20世纪90年代以后兴起的治理理论更使民主制行政理论获得了强大的理论支撑。从本质上看，民主制行政范式的形成是行政权力运行民主化的集中反映，是世界民主化浪潮与行政改革浪潮相互激荡相互促进的结果。根据奥斯特洛姆和历史上的著名思想家如汉密尔顿、托克维尔等人对民主行政的观点，民主制行政范式的基本观点可以概括为以下几点：（1）宪法的结构在公众中分配决策权能：民主宪法界定个人的专有权和不同政府机关专有所内含的权威，这样每一方的权能都为其它各方的权能所制约。在民主社会确立和变更组织安排的任务要看作是宪政选择的问题。（2）政治权威应该分立，不同的权威组织可以相互制约和控制。（3）公益物品和服务依靠为各种组织的决策制定者所做出的决策，每个集体企业在政治上的可行性依靠的是各个决策结构持续地做出有益的决策，公共行政在政治的范围之内。（4）公共事务管理是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。形形色色的组织安排可以用作提供不同的公益物品和服务。这些组织可以通过各种各样的多组织安排得以协调。（5）公共权力应该多中心化，行政权力的多中心化意味着从等级结构逐渐朝扁平化结构转变。在任何政府中权力分散在具有多种否决权能的各种决策中心。发展其程度各不相同的多元的、交叠的政府机构，对于维持稳定的、在变化---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---迅速的条件下能增进人类福利的政治秩序是必要的条件。（6）公共权力的行使与传统自上而下的单向权力运行不同，新范式下的民主行政则是一个上下互动，权力双向运行的过程。公共事务管理的成熟愈来愈依靠政府与公民社会之间的相互影响和良性互动。公共治理所要创造的结构或秩序不能由外部强加。其作用之发挥依靠多种组织进行治理以及互相发生影响的行为者的互动。二、政府绩效评估是民主行政的必然要求绩...