第34卷第6期中南民族大学学报（人文社会科学版）Vol.34No.62014年11月JournalofSouth-CentralUniversityforNationalitie（sHumanitiesandSocialSciences）Nov.2014基层政府购买农村公共服务：实践、困境与路径———基于江西省G镇的个案分析崔光胜，余礼信（1.中共湖北省委党校，湖北武汉430022；2.华中师范大学政治学研究院，湖北武汉430079）摘要：在加强新农村建设与城乡一体化发展的背景下，推进城乡基本公共服务均等化已成为核心要素。政府购买社会组织服务是基层政府向农村提供公共服务的新型手段，对于提高农村公共服务供给水平将发挥积极作用。当前政府购买社会组织服务在农村的发展不乐观，面临诸多困境。公共服务相关行为体角色不到位、购买服务的运行环境差，监督评估体系缺失等问题较为突出。培育农村社会组织，完善政府购买公共服务法规制度，规范购买流程与健全监督评估，提高居民参与度，是基层政府购买社会组织服务创新的主要路径。关键词：基层政府；社会组织；农村公共服务；江西省G镇：D63文献标识码：A：1672-433X（2014）06-0138-05政府购买社会组织服务起源于20世纪80年代，欧美国家在新公共管理运动的推动下，掀起政府购买社会组织服务的改革。20世纪末产生的公共治理理论更强调社会组织在公共事务管理中的作用，“治理的成功实施离不开一个繁荣、活跃的公民社会，离不开政府致力于释放出公民组织的自主管理能量。因为公民组织发展和公民积极参与公共事务是治理得以运转的物质基础”［1］。在这些理论影响下，欧美发达国家非常重视非政府组织在公共服务供给上的作用。我国自2000年以来就积极探讨政府购买社会组织服务，目前有部分省市开始在农村做试点工作，但总的供给水平还是偏低。因此，政府购买社会组织服务应逐步由城市向农村地区推行。我国农村地区的经济发展水平、基层政府财政能力等与城市有较大差别，政府购买社会组织服务在农村面临的问题会更多，也更复杂，如何有效地推动政府购买社会组织服务在农村的发展，需要我们不断地探索。本文以江西省G镇为样本，通过实地调研方式，试图对基层政府购买公共服务的成效与问题进行深入研究，从而探寻出有效的路径。一、G镇政府购买社会组织服务的实践与特点（一）购买实践。自2007—2014年近7年间，江西省G镇主要进行了三次比较大的政府购买公共服务活动：第一次是2007—2008年的村村通与户户通公路的修建。第二次是2010年的全国人口普查活动。第三次是2012年的全镇疫苗注射。从供给的类型来说，第一次是属于硬件设施类型的购买，后两次是属于软件服务的购买；从承接的主体和提供的服务内容来说，前两次承接的对象是属于乡镇范围内的社会组织，第三次承接的是县医疗卫生服务中心，具体提供服务产品的是县Y医药股份有限公司。无论是从形式和内容上来说，G镇的购买服务，作为实践性的尝试都具有非常重要的意义和影响。第一次购买与合作。2007年上半年，G镇政府应各行政村及上级政府的要求，计划在一年内在全镇范围内基本完成村村通与组组通公路。实施建设的工程队是由县里安排的，在镇政府直接领导与监督下进行，经过近一年的建设，全镇7个行政村中有5个村基本完成目标，但其中S村和Q村的道路修建工作没能进行。原因主要在于：一是两村庄内部的房屋建设规划混乱，致使多处道路被房屋阻挡，无法打通。二是村庄内部宗族矛盾、家族矛盾复杂，无力摆平。三是两村的大部分中青年劳动力外出，在外打工，孤寡老人守着“祖辈土地”不肯搬迁。四是这两村的村委会公信力弱，在配合施工队上难有作为。因而道路修建只有搁浅。为了完成修路任务，2008年清明节，G镇领导趁着农民工回乡祭祖的时机，与两村的村委---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---收稿日期：2014-07-03基金项目：国家社会科学基金一般项目“政府购买社会组织服务的机制与模式研究”（13BGL146）。作者简介：崔光胜，男，中共湖北省委党校教授，主要研究政府公共管理。E-mail：ltcgs@126.com---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---会、小组长、小队长和有声望的农民工再...